问题——基础设施短板制约城乡要素流动与公共服务均衡。
近年来，随着城乡融合发展步伐加快，集镇与周边村庄在人流、车流、物流方面的联系日益紧密，但部分路段通行能力不足、排水管网不完善、雨污分流水平偏低等问题逐渐显现。
尤其在雨季，局部积水、道路通行不畅等情况，不仅影响群众出行体验，也在一定程度上抬高了农副产品运输与公共服务供给成本，制约产业承载与宜居水平提升。
原因——发展需求提升与历史欠账叠加，亟须系统性改造。
城郊镇既是集镇核心区延展的承接带，也是周边村庄融入城区的重要通道。
过去受建设时序、资金投入与管网布局等因素影响，一些基础设施以“点状补修”为主，缺乏统筹规划，难以适应当前“交通便捷化、排水精细化、环境品质化”的新需求。
与此同时，就业结构调整与阶段性用工压力叠加，部分返乡人员、失业人员需要更多就近就业机会与稳定收入来源，民生保障与发展建设之间需要更紧密的联动机制。
影响——“建设+就业”双向发力，释放交通、环境与收入的综合效应。
此次开工的城乡融合发展基础设施提升改造以工代赈项目，总投资1220万元，其中以工代赈补助资金920万元，建设地点涉及古一村、桃坑村等区域，计划工期一年。
工程内容聚焦“路网提升+排水完善+环境改善”：包括对城关中学路口至城郊中心小学相关路段实施沥青加铺，配套雨水管道铺设；对伯公凹道路进行提升改造，部分路段通过改线、截弯取直提升行车安全与通行效率；同步完善亲水平台接线道路以及桃坑村污水管网等。
项目建成后，有望显著改善集镇与沿线村庄通行条件，提升排水与污水收集处理能力，进一步优化人居环境，为公共服务向村庄延伸、产业要素向集镇集聚提供更稳固的硬件基础。
更值得关注的是以工代赈的带动作用。
项目在建设组织中强调“能用人工尽量用人工、能用本地群众尽量用本地群众”，以劳务报酬直接带动群众增收。
据项目组织方测算，项目预计带动240余名群众参与务工，其中包含百余名城区周边返乡失业人员，人均增收水平有望达到1.62万元左右，整体务工增收规模接近400万元。
对不少家庭而言，这类“家门口就业”既能兼顾照料老人孩子，也能稳定现金收入，增强群众参与乡村建设的获得感与内生动力。
对策——以工代赈与城乡融合项目协同推进，提升资金使用效率与治理效能。
以工代赈既是惠民举措，也是把“项目建设”转化为“就业岗位”的政策工具。
实践中，关键在于把握三点：一是坚持项目谋划与群众需求相衔接，优先解决群众反映强烈、对生产生活影响明显的道路与管网问题；二是强化施工组织与技能培训，将劳务组织、工序安排与安全管理统一纳入闭环管理，提高用工吸纳能力与工程质量；三是加强过程监管和资金管理，确保劳务报酬及时足额发放，把政策红利落到群众手中。
同时，推动建成后的管护机制同步完善，避免“重建轻管”，确保道路、管网等设施长期稳定运行。
前景——以基础设施“硬支撑”夯实融合发展“软环境”，形成可复制的民生治理路径。
当前，推进城乡融合发展，既需要产业与公共服务协同，也离不开道路、水系、管网等基础设施的整体提升。
永定区此次以工代赈项目将改善交通与环境的工程性收益，与稳就业、促增收的民生性收益叠加，有望在更大范围内带动集镇功能完善、村庄品质提升和人口合理流动。
随着道路通达度提高、排水与污水收集能力增强，周边村庄连接集镇的“时间成本”“运输成本”“环境成本”将进一步降低，为引导特色产业布局、促进农文旅融合、提升公共服务可及性提供更多可能。
以工代赈，既是一种建设模式，更是一种发展理念。
永定区城郊镇的生动实践启示我们，推进城乡融合发展不能仅仅停留在政策层面，更需要在具体项目中找到切实可行的实现路径。
当基础设施建设与群众增收致富紧密结合，当发展成果真正惠及每一个参与者，乡村振兴的美好愿景就会在这样的探索中逐步变为现实。