问题——民生需求升级与公共服务短板并存。“投资于人”事关人的全生命周期发展，既关系群众获得感，也关系经济社会可持续发展。当前，人口结构变化、就业形态演进、教育供需波动等因素叠加，带来托育服务供给不足、基础教育阶段性学位紧张、青年就业创业压力增大、新就业形态劳动者保障不完善以及养老服务供给结构性矛盾等新情况。如何把有限财政资金和社会资源更多投向人的发展、把民生支出转化为长期发展动能，成为协商会讨论的核心议题。 原因——人口与产业变化推动“投资逻辑”调整。一方面，少子化与老龄化并行，家庭对托育、教育、医疗与养老服务的需求更趋多元，公共服务必须从“有没有”转向“优不优”。另一方面，产业转型升级对技能型、复合型人才需求加快释放，高等教育与职业教育的供给结构、质量与区域布局需要同步优化。同时，新就业形态快速扩张，劳动关系更加灵活，传统社保与工伤保障制度覆盖范围、缴费方式、责任边界各上面临适配性挑战。多重因素决定了“投资于人”不仅要加大投入，更要提高配置效率和制度供给水平。 影响——既稳民生也稳预期，既促消费也强动能。与会人士认为，“投资于人”的边际效应正在凸显：托育和教育供给改善可降低家庭生育与养育成本，稳定社会预期；就业培训和权益保障到位可提升劳动者安全感与职业尊严，增强消费能力与意愿；高等教育与人才培养优化可提升人力资本质量，为产业链升级提供支撑；普惠养老体系完善可减轻家庭照护负担，释放社会活力。更重要的是，民生改善能够形成“收入—预期—消费—投资”的良性循环，为高质量发展夯实基础。 对策——聚焦关键环节，打通从“托育—教育—就业—养老”的全链条支持。 一是把“人生第一公里”铺实铺好，扩大普惠托育与学前教育供给。有关委员提出，将托育、学前教育设施纳入公共服务配套，盘活社区闲置资源，发展普惠机构，推进“托幼一体化”，支持幼儿园开设2至3岁托班；在农村地区依托乡镇卫生院、乡村学校和幼儿园建设托育点与普惠园，完善多元成本分担机制，落实税费减免、价格优惠等政策，减轻普惠机构运营压力，提升服务可持续性。 二是应对基础教育阶段性“迎峰”，推动资源跨区域、跨学段统筹流转。有委员指出，受阶段性入学高峰影响，教育资源供需矛盾在局部地区显现。建议立足城乡一体化，推动校舍、学位在不同学段和区域间统筹调配；在城镇迎峰学段通过集团化办学、城乡教育联盟等方式盘活师资配置；对乡村闲置校舍进行功能再造，探索改造为研学场所、培训基地等，实现公共资源再利用。 三是以人力资本提升为导向优化高等教育投入结构，服务产业链需求。涉及的负责人介绍山东高等教育毛入学率持续提升。建议在经费投入上更加突出人才培养质量，重点投向拔尖创新人才培养、课程教学改革、教师教学能力提升、学生全面发展等领域；围绕标志性产业链优化学科专业布局，加快理工农医等紧缺专业和交叉学科建设，推进产教融合协同育人，提升人才供给与产业需求的匹配度。 四是稳住就业“基本盘”，对重点群体分类施策、精准支持。与会委员提出，高校毕业生、农民工和困难人员是需要重点关注的群体。建议为青年提供免费人才公寓和过渡性驿站，解决阶段性居住难题，增强留才吸引力；围绕县域特色产业与重点企业用工需求推行“订单式”“定向式”培训，支持建设公共实训基地和零工市场，提升就业组织化程度；创新公益性岗位开发管理，结合基层治理、公共服务与生态建设需要，开发技术含量更高、职业尊严更强的岗位，并建立待遇正常增长机制。 五是完善新就业形态劳动者权益保障，提升制度适配性。针对外卖骑手、快递员等群体规模扩大、流动性强等特点，有委员建议加快推动相关法律法规和配套政策完善，细化劳动关系认定指引，坚持“事实优先”，更注重劳动过程的实质控制；扩大职业伤害保障试点，探索“按单参保”等更灵活的参保方式，明确平台企业参保责任；创新社保灵活缴费模式，允许劳动者根据工作时长和收入水平自主选择缴费周期与基数，降低参保门槛，提升覆盖率与可持续性。 六是完善青年创业支持体系，以创业带动就业扩容提质。金融机构代表提出，持续更新青年创业项目库，建立“创业项目—社会资本”常态化对接机制；健全青年创业信用评价与容错机制，形成鼓励创新、包容失败的制度环境，促进资金与项目高效匹配，释放创业带动就业的乘数效应。 前景——从“补短板”走向“提质量”，形成可持续的民生投入机制。与会人士认为，未来一段时期，“投资于人”将更加注重精准化、均衡化与绩效化：在托育教育领域，普惠供给与质量监管需同步推进；在就业领域，培训供给要与产业需求联动，制度保障要覆盖更多灵活就业群体；在养老领域，普惠服务体系与多层次保障体系需协同完善。随着政策工具更加丰富、社会力量更广泛参与，“投资于人”有望转化为更稳定的消费预期、更强的人才支撑与更可持续的增长动能。
民生建设既是发展课题，也是政治责任。从“有学上”到“上好学”，从“能就业”到“就好业”，从“老有所养”到“老有颐养”，这些跨越不仅需要财政投入，更需制度创新。山东的实践表明，只有以人的全面发展为核心，才能实现共同富裕的目标。