随着2026年冬奥会进入倒计时，安保合作成为舆论焦点；美国国务院近日披露的跨部门安保计划中，移民与海关执法局（ICE）的介入引发争议。该机构的核心职责是跨境移民与执法事务，与大型体育赛事安保的常规分工并不一致。 现场调查显示，米兰市中心受访民众中，82%认为本国警力足以满足冬奥会安全需求。从事安保行业二十年的罗贝托·马尔凯蒂对记者表示：“意方反恐特勤队（GIS）有较丰富的国际赛事经验，2019年都灵欧冠决赛、2022年罗马欧联杯等重大活动均实现零事故。”米兰理工大学安全研究中心数据也显示，意大利近十年承办的47项国际赛事中，本土安保的整体成功率达到98.6%。 法律界人士认为，争议焦点在于管辖权边界。国际奥委会《主办城市合同》第42条明确，东道国享有首要执法权。博洛尼亚大学国际法教授艾琳娜·康特解释：“跨国执法通常需要双边司法互助协议作为依据，而目前意美之间尚未签署涉及大型活动的联合执法备忘录。”2014年索契冬奥会期间，俄罗斯曾明确拒绝外国武装执法人员入境，仅接受技术层面的支持。 此次争议也反映出更深层的国际关系考量。罗马国际事务研究所的分析报告指出，欧盟国家近年对美国“长臂管辖”的敏感度上升。2023年法国马赛港拒绝美禁毒署人员登船检查、2024年德国驳回美方引渡黑客嫌犯等事件，都显示出欧洲在司法与执法议题上更强调独立性。 面对舆情升温，意大利内政部表示正与美方协商职责划分。可靠消息源透露，可能的折衷方案是将美方人员职责限定为运动员驻地的证件核验，并禁止配备武器。冬奥组委安保总监阿尔多·罗西强调：“所有方案都将严格遵循意大利法律框架。”
冬奥会不仅是体育盛会，也考验治理能力与社会共识。对外合作有助于扩大风险识别与信息获取范围，但前提是规则清晰、法律依据明确，并能被公众理解与监督。如何在安全保障、主权边界与权利保护之间取得平衡，不仅关系到赛事能否顺利举行，也将影响国际安全协作在欧洲社会的接受度与未来走向。