问题——乡村发展要素“散、弱、沉”，产业支撑不足。长期以来，部分村集体资产规模偏小、资源较为碎片化，缺少稳定的经营主体，出现“账上有资源、手里无产业、村里缺活力”的情况。以榆阳区部分村庄为例，林地、草地、建设用地等权属不够清晰，难以实现规模化经营；资金投入渠道相对单一，社会资本进入顾虑较多；传统农业附加值不高，年轻劳动力外流，村集体和农户增收空间受到限制。 原因——产权不明与组织化不足制约资源变资本。榆阳区推进乡村振兴过程中发现，影响农村要素配置效率的关键环节在于确权登记、资产量化、收益分配等制度仍需完善，资源难以形成稳定预期；同时，村级治理与市场经营之间存在衔接不畅，缺少能对接企业、金融和市场的组织载体。叠加黄土高原生态脆弱、产业结构偏重等因素，亟需通过改革打通产业导入的制度通道。 影响——“三资”向“资本、股本、收益”转化，带动增收与就业。榆阳区以党建引领为抓手，将农村资源、资产、资金纳入规范管理，推动确权到户、折股量化、股份合作等措施落地，形成可交易、可评估、可分红的资产形态。古塔镇赵家峁村曾集体经济薄弱，通过对林地、草地和建设用地等确权，将碎片化资产打包折股，引入社会力量共建文旅项目，带动集体资产规模提升，村民收入同步增加，成为当地农村产权制度改革的典型样本。 以资源禀赋为依托，文旅融合成为要素变现的重要路径。麻黄梁黄土地质公园统筹遗迹保护与旅游开发，对多类型地质遗迹划定保护范围，优化园区空间布局与游览体系，推动生态资源转化为旅游产品。有关部门通过专班推进、分步实施，打造区域旅游新地标，带动餐饮、住宿、交通、文创等业态发展，为村集体与农户拓宽增收渠道。 在服务能力提升上，现代物流项目补齐产业链短板。金鸡滩镇象道国际物流园以大宗商品运输与信息化平台协同为方向，联通晋陕蒙等地区煤炭、焦炭、铁矿石等物流需求，探索“门到门”供应链服务，形成运输、仓储、结算、信息服务等综合功能。项目投运后预计带来稳定营收与税利，并提供一定规模就业岗位，对能源化工基地延伸服务链、提升流通效率具有带动作用。 农业端则通过“全产业链+科技化”提升附加值。以种业企业为龙头，当地种薯繁育、优质饲草、肉牛养殖屠宰加工等环节推进标准化、规模化，带动农户通过土地流转、订单生产、务工就业等获得收益。明杰现代农业园区探索“公司+基地+农户”模式，建设马铃薯基地并引入农用航空等技术手段，提高植保、施肥等环节效率；同时发展设施农业与加工环节，实现从田间到车间的衔接，增强应对市场波动能力。 畜牧业上，榆阳区将湖羊纳入主导产业体系，在龙头企业带动下，向上游延伸饲草基地建设，向下游布局屠宰加工，推动形成集育种繁育、饲草供给、规模养殖、屠宰加工、冷链销售于一体的产业集群。产业链完善后，有助于将分散农户纳入标准化生产体系，通过保底分红、订单回收、岗位就业等方式共享收益。 对策——以制度供给牵引产业导入，以治理能力保障长期运营。榆阳区的实践表明，盘活“三资”关键在于把改革落到实处：一是持续完善确权登记、资产评估、折股量化与收益分配机制，让资源“可量化”、资产“可运营”、收益“可追溯”；二是提升村级组织的市场化能力，培育懂经营、会管理的集体经济组织或专业团队，避免“重建设轻运营”；三是明确生态保护与开发边界，特别是在地质遗迹、草地林地等敏感区域，坚持保护优先、合理利用；四是完善风险防控与监督机制，针对引资合作、项目收益、合同履约等环节建立公开透明的制度，守住集体资产安全底线；五是以产业链思维配置要素，推动农业从“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖服务”升级。 前景——从单点示范走向系统集成，乡村振兴动能有望持续增强。随着农村产权制度改革深化，榆阳区在文旅、物流、种业、智慧农业和畜牧全链条等领域形成多点支撑。下一步，若能在标准体系、品牌塑造、金融支持、人才回流与公共服务均衡等持续推进，将有助于把“资源优势”转化为“产业优势”，把“改革红利”转化为“共富红利”。同时，通过推广可复制的制度流程和经营模式，可带动更多村庄从“资源沉睡”走向“资产增值”，提升区域乡村治理与现代化经营水平。
榆阳区的实践表明，乡村振兴的关键在于制度创新与要素重组。当沉睡的资源通过市场化机制被激活，当传统产业叠加科技与品牌能力，黄土高原同样可以书写新时代的“山乡巨变”。这些改革探索也为同类地区推进共同富裕提供了启示：尊重农民主体地位，建立可持续的利益联结机制，乡村振兴才能真正落到实处、形成长效。