围绕公共资源交易领域深化改革、优化营商环境的重要议题,省政协委员、省公共资源交易中心副主任刘定文在接受采访时表示,应以“机器管招投标”改革为抓手,进一步提升招投标活动的规范化、透明化与效率水平,为高质量发展提供制度支撑与要素保障。
问题:改革成效初显但痛点仍在 据介绍,自2025年2月“机器管招投标”系统运行以来,改革在提升效率与激活竞争方面效果明显。
截至2025年12月31日,招标文件和投标文件编制周期分别缩短90%、70%,项目(标段)平均投标数由14.43家增至44.14家。
多项指标变化表明,数字化流程在降低时间成本、提升参与便利度方面发挥了直接作用。
但在系统推广过程中,也暴露出三类突出问题:一是部分市场主体对数字化招投标的理解仍停留在“工具替代”层面,观念更新与能力建设跟进不足;二是跨区域市场开放存在堵点,规则互认、数据共享和信用信息调取仍不顺畅;三是监管链条在部分环节存在“前端强、后端弱”现象,标后履约与风险预警机制仍需完善。
原因:技术变革快于制度与能力配套 业内人士分析,“机器管”强调以规则固化流程、以数据驱动审核、以系统降低人为干预,但其运行效果不仅取决于技术平台本身,更取决于制度衔接、数据供给和主体能力。
首先,企业端对流程重塑的适应需要时间,特别是中小企业在人员配置、合规管理、数字化操作方面存在短板,容易出现“会用系统但不懂规则”的情况。
其次,招投标活动具有跨区域属性,若各地规则口径、数据标准和共享权限不统一,系统优势难以在更大范围释放。
再次,招投标风险并不止于评标环节,围标串标、虚假响应、低价抢标后违约等问题往往在标后显现,若监管资源与数据联动不足,容易出现监管盲区。
影响:提升市场活力与治理效能的双重意义 从效率角度看,编制周期大幅缩短有助于加快项目落地,降低交易成本,提升公共投资与工程建设的推进速度;从竞争角度看,投标主体数量增加意味着市场参与门槛进一步降低,竞争更充分,有利于以公开公平的机制筛选更优方案与更强履约能力的企业。
更重要的是,“机器管招投标”折射出公共资源交易治理模式的变化:以流程标准化压缩自由裁量空间,以数据留痕提升可追溯性,以智能辅助提升风险识别效率。
若配套政策同步完善,将有望推动形成“制度管权、流程管事、数据管人”的治理格局,为建设统一大市场、优化营商环境提供支撑。
对策:精准宣导、制度开放与全链监管协同推进 针对上述问题,刘定文提出三方面建议。
其一,以精准化宣导推动企业转变思维。
通过多渠道开展专项宣传与政策解读,帮助企业理解数字化招投标的流程规则、合规要点与效率优势;建立常态化咨询与指导机制,面向不同类型企业提供更具针对性的服务,降低学习成本与操作风险,促进“愿用、会用、用好”。
其二,以制度型开放促进要素跨域流动。
推动跨省招投标规则互认与数据共享机制建设,推动关键数据跨区域调取与互认;同时打通招投标与金融、税务、社保及省外信用数据之间的壁垒,为信用良好企业拓展省外市场提供支撑,以制度协同释放更大范围的市场活力。
其三,以全链条监管筑牢风险防控体系。
强化标后履约监管,建立“智能识别+实地核查”双机制,将投标合规性、履约达标率等纳入评价指标;推动省公共信用信息平台与相关部门数据库互联互通,实施跨部门、跨地区联合奖惩,提升失信成本,形成监管闭环。
前景:从“效率提升”迈向“治理升级” 多方观点认为,“机器管招投标”下一步的关键在于从单点突破走向系统集成:一方面,通过统一标准、扩大数据共享范围,促进规则一致、信息互通、信用可用;另一方面,通过完善标后监管与信用约束,推动交易行为从“能进场、能投标”向“能履约、重信誉”延伸。
随着制度协同与监管体系逐步完善,公共资源交易领域有望在更高水平上实现公平竞争、降本增效与风险可控的统一。
"机器管招投标"改革是数字政府建设的重要内容,也是优化营商环境的具体体现。
当前,改革已取得初步成效,但要使其真正成为赋能高质量发展的有力工具,还需要在思想认识、制度设计、监管体系等方面进一步深化完善。
只有坚持问题导向,不断推进改革创新,才能让数字化改革的红利更加充分地释放,为经济社会发展注入新的动力。