在稳增长与促转型并重的背景下,土地作为基础性、先导性生产要素,其配置效率直接关系产业项目落地、城市功能完善与民生工程推进。
自治区自然资源厅1月16日发布的信息表明,“十四五”以来,广西围绕自治区本级国有土地收储盘活与处置管理持续发力,累计组织完成自治区本级土地供应566宗、35628亩,为重大项目建设和区域协调发展提供了有力支撑。
问题层面看,随着新型工业化推进、园区承载能力提升以及基础设施补短板需求集中释放,用地保障面临“需求更集中、约束更刚性、管理更精细”的新形势。
一方面,部分存量土地长期闲置或利用效率偏低,难以有效转化为现实的建设空间;另一方面,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等刚性约束不断强化,对土地供给的精准度、合规性和统筹能力提出更高要求。
如何把有限的土地资源用在“刀刃上”,成为推动高质量发展的关键课题。
原因分析上,广西本轮治理成效的形成,既源于制度供给的持续完善,也得益于管理模式的系统优化。
2021年以来,广西先后出台一系列政策文件,进一步规范自治区本级国有土地处置管理和储备盘活工作流程,为依法合规开展收储、供应、处置提供了明确依据。
制度的明晰与流程的闭环,有助于减少执行中的不确定性,提升土地要素配置效率,同时也为市场主体形成稳定预期,推动项目更快转入实质建设阶段。
影响层面看,自治区本级土地供应与市县使用支持形成了“供给端提速、使用端增效”的联动效应。
通过优化土地资源配置,广西支持市县使用自治区本级土地38599亩,有效保障柳州新兴工业园、贵港西江产业园等园区的用地需求。
园区作为产业集聚与创新要素汇集的重要载体,用地保障能力提升,有利于推动项目集群式落地、产业链协同发展,并通过扩大有效投资带动就业与税源增长,增强地方发展内生动力。
同时,相关举措还在资产盘活与风险化解方面发挥作用,助力来宾市、都安瑶族自治县盘活资产、化解债务压力,并为筹措乡村振兴资金提供新的资源渠道,体现出土地资产在统筹发展与安全中的综合功能。
对策层面,广西强化规划引领与数字化赋能,推动土地储备从“有地可供”向“优地可供”升级。
其一,通过开展收储地块与2035年城镇开发边界初步划定成果、生态红线及永久基本农田的叠加分析核查,推动土地储备与空间管控规则相衔接,提前识别合规边界与开发条件,减少后续审批与调整成本,进一步提升储备土地价值与可用性。
其二,推进“数字储备”建设,推动“广西全民所有自然资源资产管理信息系统”自治区本级土地储备业务模块落地,完成一期5万亩数据上图。
数字化手段的引入,有利于实现地块信息的统一管理、动态更新与可视化调度,提升决策的准确性与监督的及时性,为跨部门协同、全过程管理提供基础支撑。
前景判断上,随着新质生产力培育、产业结构升级与城市更新提速,用地需求将从“规模扩张”更多转向“结构优化”和“效率提升”。
下一步,广西在持续盘活存量、提升配置效率的同时,需更加注重与产业导向、公共服务布局、生态保护目标的统筹衔接,推动土地要素向先进制造业、战略性新兴产业、重大基础设施和民生短板领域精准投放;同时完善“以项目论土地、以绩效论供给”的评价机制,强化节约集约用地刚性约束,促进园区提质增效和存量空间再开发。
伴随数字化管理能力增强,土地储备、供应、监管的链条将更透明、更可追溯,有望进一步降低制度性交易成本,提升要素市场化配置水平。
土地作为经济社会发展的基础性生产要素,其科学配置和高效利用对区域发展具有至关重要的作用。
广西"十四五"期间在土地供应、储备、盘活等方面取得的成绩,充分体现了自治区对土地资源管理的重视和创新能力。
展望未来,随着数字化管理的不断深化、管理制度的进一步完善和政策支持的持续优化,广西土地资源配置将更加科学合理,必将为自治区经济高质量发展、乡村全面振兴提供更加坚实有力的要素支撑。