问题 进入“十五五”新阶段，南沙如何粤港澳大湾区竞争中更发挥战略支点作用，成为推动区域协同与高水平开放的关键力量，备受各方关注。作为广州面向海洋、连接港澳的重要门户，南沙承担着自贸区建设、深化粤港澳合作、服务国家战略等重要任务，但在规则衔接、产业升级、要素跨境流动效率以及开放平台功能整合各上仍需突破，亟需更高起点上形成可复制推广的制度创新成果。 原因 专家分析，南沙面临外部竞争加剧和内部转型的双重挑战：一上，大湾区多个重点平台加速制度创新和产业布局，南沙需从“政策优势”转向“制度优势”，以增强长期竞争力；另一方面，产业结构升级进入深水区，制造业与服务业协同不足，创新要素供给和配置机制有待优化。此外，跨境规则、标准等差异导致部分合作项目落地周期长、资源联动效率低。如何通过制度创新打通堵点、以协同治理提升效能，成为“十五五”规划的关键课题。 影响 研讨指出，若能在制度型开放、产业协同和区域联动上实现系统性突破，南沙不仅可提升自贸区能级，成为全国制度创新的重要窗口，还将促进大湾区要素流动、科技创新和产业升级，助力更高水平对外开放。尤其在当前国际经贸规则深度调整的背景下，通过衔接规则促进市场联通、以制度供给稳定预期，将为跨境经营、科技成果转化、航运物流与贸易服务升级提供更可持续的支撑。 对策 会上，来自广州南沙新区创新与发展咨询委员会及有关科研机构的专家提出以下建议： 1. 提升制度创新层级：南沙应以制度型开放为牵引，从“先行先试”转向“规则引领”，围绕规则兼容、产业升级、要素畅通等主线，优化治理机制与监管模式，形成可量化评估的改革成果，打造自贸区提质增效的标杆。 2. 夯实现代化产业支撑：推动先进制造业与现代服务业深度融合，建立符合南沙产业特点的协同治理体系，培育贯通研发、制造、供应链、金融等环节的市场主体，同时强化人才、数据、金融等要素保障，提升产业生态的集聚力和韧性。 3. 深化与港澳协作：南沙可与澳门合作，将“通道功能”转化为“产业链优势”，探索面向葡语国家的绿色航运合作，共建海洋科技与蓝色产业平台，并研究跨境大宗商品贸易与供应链金融联动机制，拓展国际合作空间。 4. 推进规则与规划对接：加快粤港规划文本互嵌，在政策、实施、市场层面建立共同推进机制，探索关键指标互认，推动合作从项目对接向源头融合转变，实现制度建设、产业布局与治理保障的共建共享。 前景 与会者认为，“十五五”是南沙实现功能跃升的关键窗口期。随着国家推进更高水平开放、大湾区建设深化以及区域科技与产业重构，南沙有望在制度创新、国际航运贸易、科技成果转化、跨境要素配置等领域率先突破。通过制度型开放稳定预期、产业融合增强动力、湾区协同放大效应，南沙将进一步强化“湾区之心、开放门户、创新枢纽”的功能，为大湾区高质量发展提供更强支撑。 结语 从“政策试验田”迈向“制度高地”，是南沙在新起点上的必由之路。面向“十五五”，只有将改革的系统性、开放的制度性与协同的实效性相结合，才能将区位和通道优势转化为规则和产业优势。以更高标准深化粤港澳合作，南沙有望在大湾区“一盘棋”中发挥关键作用，为高质量发展注入更强劲的动力。
从“政策试验田”迈向“制度高地”，是南沙在新起点上的必由之路。面向“十五五”，只有将改革的系统性、开放的制度性与协同的实效性相结合，才能将区位和通道优势转化为规则和产业优势。以更高标准深化粤港澳合作，南沙有望在大湾区“一盘棋”中发挥关键作用，为高质量发展注入更强劲的动力。