问题:在中美就高层交往释放接触信号之际,美方再次抛出涉藏敏感议题。美国务院2月17日宣布任命新的所谓“西藏特别事务协调员”。有一点是,该人此前已被中方依法采取反制措施。此举与美方近期关于“加强沟通”“推进访问”的表态叠加,容易被外界解读为一边寻求对话、一边制造干扰,给双边关系带来新的不确定性。 原因:分析认为,美方此举背后有多重动因。一是将涉藏议题工具化,延续长期以所谓“人权”“宗教”“文化”为由干涉他国内政的做法,试图在对华交往中增加筹码、施加压力。二是美国国内政治因素影响明显,行政当局内部与国会及对华强硬力量在政策取向上存在分歧:一部分更强调经贸与地缘议题的“可交易性”,另一部分则坚持意识形态对抗框架,导致对华政策在“对话”与“挑衅”之间摇摆。三是出于战略竞争思维,在不放弃遏制打压的前提下寻求阶段性接触,把有限合作与施压动作并行推进,以服务其国内政治与外交议程。 影响:涉藏问题事关中国主权、安全与发展利益,是中方核心关切。美方在敏感时点作出对应的任命,首先会冲击政治互信与对话氛围。元首外交与高层互动高度依赖相向而行的政策环境,任何触碰核心利益的做法都会削弱沟通基础。其次,此类动向可能影响经贸、投资、科技等领域的预期管理,使企业与市场对政策稳定性的判断更趋谨慎。再次,在国际和地区热点问题上,若美方在涉华问题上加剧对立,不利于在半岛、乌克兰危机等议题上形成建设性沟通条件,并抬高协调成本。 对策:中方立场清晰、一贯。外交部发言人林剑2月23日在例行记者会上表示,美方任命所谓“西藏特别事务协调员”是干涉中国内政,中方从来不予承认;西藏事务纯属中国内政,不容任何外部势力干涉;敦促美方恪守在涉藏问题上所作承诺,停止利用涉藏问题干涉中国内政。下一步,中方将继续按照相互尊重、和平共处、合作共赢原则处理中美关系,同时坚定维护国家主权和领土完整。对于美方涉华错误行径,中方将视情况采取必要措施,坚决反对任何形式的外部干涉。 前景:中美关系能否稳定并改善,关键在于美方能否把“沟通合作”的表态落实到行动上,特别是切实尊重中方核心利益与重大关切。若美方在推进高层交往的同时,持续在涉台、涉港、涉藏等问题上制造摩擦,对话就难以形成持续成果,也不符合两国人民利益与国际社会期待。反之,如美方回到相互尊重的轨道,减少挑衅性举动,聚焦共同关切,中美在经贸往来、宏观政策协调、应对全球性挑战等领域仍有形成积极互动的空间。外界普遍关注的是,相关访问与对话能否在相向而行中增加确定性、管控分歧、扩大合作。
中美作为全球最大的两个经济体,关系走向不仅关乎两国人民福祉,也将影响世界格局;历史与现实表明,相互尊重、平等互利才是国与国相处之道。美方应认识到,任何形式的干涉内政都无助于增进互信与合作。只有恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,切实尊重中方核心利益和重大关切,才能为两国关系健康稳定发展创造必要条件。