问题——青年与城市的关系正从“单向吸纳”转向“共同成长”。在超大城市竞争加剧、人口结构变化和产业迭代提速的背景下，青年已成为影响城市创新链、产业链与消费链的关键变量。观察上海的城市日常可以发现：夜间学习、社团排练、科普传播等多样化场景不断出现，折射出青年对“工作之外的成长”“体面且可负担的生活”“可参与、可表达的公共空间”的现实需求。对城市而言，如何让青年愿意留下、发展更顺畅——已不只是人才政策问题——更是城市治理与发展方式需要回答的系统课题。 原因——结构性压力与价值偏好变化叠加，促使城市必须以青年视角重塑供给。其一，居住成本与通勤压力是青年扎根的直接门槛，尤其在产业园区、科创集聚区等就业密集区域，供需错配更容易推高生活成本。其二，新经济与新职业扩张迅速，青年职业路径更趋多元，“非传统晋升曲线”愈发常见，制度是否包容、服务是否匹配，直接影响青年对未来的判断。其三，青年更看重情绪价值与身份认同，文化体验、社交空间与城市氛围成为择城的重要因素。基于此，上海自2023年起持续推进青年发展型城市建设，将涉及的工作纳入城市治理与公共服务体系，旨在从源头提升青年在城市的获得感与发展确定性。 影响——青年友好度的提升，正在转化为城市竞争力与治理效能的增量。青年消费偏好与生活方式带动夜间培训、戏剧社群、科普传播等新场景发展，推动“青春经济”扩容升级，为商业更新和社区活化带来稳定的人气与内容供给。更重要的是，青年对空间、服务与规则的反馈，推动城市更精细地配置资源：从住房供给结构到公共空间开放，从交通组织到文化设施布局，治理越精细，城市运行效率与生活品质越容易同步提升。人才流动数据也体现出这种吸引力变化——相关排名显示，上海在人才净流入占比上位居前列，说明青年对城市发展预期仍保持信心，而这种信心本身就是产业与创新生态的重要支撑。 对策——把青年当作城市最具创造力的“合伙人”，关键在安居、乐业与制度三端协同发力。 第一，破解安居难题，让青年“住得起、住得稳”。应面向青年就业集中的园区、科创走廊与功能区，加大保障性住房、青年公寓与人才社区供给，提高可获得性与可持续性。同时补齐生活配套，通过完善公共交通、社区商业、托育服务与运动空间等，提升日常便利度，尽量让“可负担”与“高品质”兼顾。 第二，搭建乐业舞台，让青年“干得成、看得见”。城市产业规划要更前瞻，聚焦新领域新赛道，持续培育面向未来的岗位与平台，增强青年对职业发展的信心。，鼓励复合型创新场景在城市空间中自然生长：图书馆、街区、公园、历史建筑与新型园区都可以成为学习、研发、协作与展示的载体，让创新不仅发生在办公室，也融入城市日常。 第三，优化制度环境，让多元成长“有空间、有支撑”。面对新职业涌现与灵活就业扩大，城市治理需要更包容、更适配：在注册登记、社会保障、职业培训、劳动权益保护、公共服务覆盖等提供更清晰、可操作的制度安排，减少青年探索新路径时的顾虑。对“非典型”成长路径的接纳度，既体现治理的温度，也检验治理的现代化水平。 前景——面向“十五五”，青年发展型城市建设将更强调系统集成与持续供给。可以预期，上海的青年友好将不再停留在单项政策叠加，而更注重“空间—产业—公共服务—文化”的一体化设计：以更精准的住房供给稳定人才基本盘，以更强的创新平台提升产业能级，以更开放的公共空间承载多元生活方式，以更细致的制度安排提升城市包容度。青年因城市而来，城市因青年而兴，若这种“双向奔赴”形成良性循环，将持续转化为创新活力、消费动能与治理效能的综合优势。
城市的未来离不开青年，青年的成长也需要城市托举；上海推进青年发展型城市建设的实践，为其他城市提供了参考。面向“十五五”——上海仍需深化这个方向——持续在安居保障、就业发展、友好空间与制度供给上发力，让青年真正成为城市最富创造力的合伙人。这样才能在城市竞争中保持优势，形成人才、产业与创新的良性循环，推动城市高质量发展稳步向前。