《现代化首都都市圈空间协同规划(2023—2035年)》的公布,标志着我国区域协调发展进入新阶段。这是全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划,也是5年来中央再次批复的首都规划,充分反映了以首都为核心的区域一体化发展在国家战略中的重要地位。 规划面向两个核心课题:一是"中国式现代化建设的先行区、示范区"的使命要求,二是"建设什么样的首都,怎样建设首都"的现实问题。这两个课题反映了新发展阶段对首都功能定位和区域发展的新认识。规划由京津冀三地联合编制,充分体现了区域协同理念,为破解跨行政区划的发展难题提供了制度化解决方案。 规划科学划定了约4.2万平方公里的首都都市圈范围,构建了"一核两翼、双城多点、双廊多圈"的立体空间格局。其中"一核两翼"发挥牵引支撑作用,有序推动北京非首都功能疏解,提升区域对首都功能的服务保障能力。这个格局既尊重了首都的中心地位,又为周边地区发展留出了充分空间,体现了集中与分散、核心与外围的辩证统一。 在空间圈层划分上,规划突出了分层分类的特点。通勤圈面积约2.7万平方公里,包括北京市全域和环京12个区县,强调职住协同,形成北京中心城区、城市副中心、平原新城、生态涵养区、跨界地区的功能梯次布局。功能圈则聚焦疏解提升,包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊、保定、张家口等地的部分区县。这种分层设计充分考虑了不同地区的发展基础和功能定位,有利于形成差异化、互补性的发展格局。 规划明确了三个重点协同方向:北京中心城区与城市副中心的主副结合,天津"津城"与"滨城"的协同发展,河北雄安新区与保定中心城区的联动发展。这三个方向既涉及北京内部的功能优化,也涉及京津冀三地的协调联动,形成了京津雄地区创新三角,有助于提升首都都市圈的核心竞争力。 建设京津、京雄两条走廊是规划的创新亮点,也是发展新质生产力的关键举措。京津走廊北起北京怀柔科学城,南至天津港,全长约220公里,将建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。京雄走廊北起北京怀柔科学城,南至河北雄安新区及保定中心城区,全长约240公里,将建设成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。两条走廊既是空间上的连接,更是功能上的融合,将成为推动区域高质量发展的重要引擎。 产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域。规划提出,京津冀将推动各节点城市优势互促、联动发展,发挥产业合作重点平台的辐射带动作用,统筹推动城乡融合发展,促进要素双向流动,构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。这一设计充分体现了开放包容的理念,有利于形成更大范围的区域协作。 规划的制定过程充分体现了民主决策、科学决策的原则。在起草阶段,三地多次组织专家咨询和论证,联合开展实地调研。规划成果研究吸纳了首规委成员单位、中央和国家机关有关部门和单位、三省市百余个委办局和属地政府的800多条意见建议,对文本进行了1200余处修改完善,最大程度凝聚了京津冀协同发展的共识。这充分说明规划既有高度的战略性,也有充分的民意基础。
从"单城独大"到"区域共兴",首都都市圈规划的落地标志着京津冀协同发展进入提质增效新阶段。此国家战略的深化,既是对"建设什么样的首都"这一时代之问的响亮回答,更是以空间重构推动发展方式变革的生动实践。未来,一个更具活力、更可持续的世界级都市圈,将成为展示中国式现代化成就的重要窗口。