随着我国城镇化进程加快，基础设施建设和土地开发给地下文物保护带来持续压力。2023年全国考古数据显示，31%的抢救性发掘由施工破坏引发，凸显出文物保护与城乡发展之间的矛盾。究其原因，既有早期文物普查数据滞后于国土空间规划需求的问题，也存在部门协作不足、保护标准不明确等制度性障碍。
地下文物包含着文明演进的记忆，其价值往往在发掘后才被认识。通过制度和技术手段将这些"看不见的遗存"纳入规划，在发展中守护历史根脉，说明了现代化建设的文化自觉；《指南》实施后，如何扩大部门协作、推动社会参与、实现精细化管理，将成为提升文化遗产保护水平、增强国家文化软实力的重要课题。