近年来，随着城市化进程加快，浙江省杭州市上城区大量近郊农村通过"撤村建居"陆续转变为城市社区。
这一转变虽然推动了城市发展，但也给基层治理带来了新的挑战。
上城区委组织部深入调研发现，撤村建居后的社区普遍存在治理结构复杂、人口构成混合、资源配置不均等问题，亟需创新治理模式加以应对。
撤村建居社区的治理困境主要体现在三个方面。
首先，股社协同机制不够完善。
转型后的社区既保留了农村集体经济组织的属性，又承担了城市社区的治理职能，两套系统的权责边界不清，容易导致工作重复或脱节。
其次，公共服务供给存在短板。
许多撤村建居社区缺乏完善的党群服务中心、文化活动场所等公共设施，难以满足居民日益增长的服务需求。
再次，基层治理力量配置不足。
传统的网格管理体系难以适应新型社区的多元需求，执法、物业、新就业群体等力量未能有效整合。
为破解这些难题，上城区创新推进股社分离治理模式，从机制协同、空间赋能、网格重塑三个维度系统推进。
在机制协同层面，上城区厘清了社区居委会与股份经济合作社的权责利关系。
通过建立议事协商事项目录，明确两个组织在不同事务上的职责分工，形成了"各司其职、相互配合"的治理格局。
这一做法有效解决了权责不清导致的工作冲突，使得涉及居民身边的关键小事能够得到及时有效的处理。
在空间赋能层面，上城区以空间再造为突破口，盘活撤村建居社区的存量资源。
笕桥街道白石社区的实践具有典型意义。
该社区党委牵头，在股份经济合作社的支持下，对居民楼的闲置架空层和空置用房进行了改造升级，打造出功能完善的党群服务中心。
这一做法既解决了资源浪费问题，又补齐了城市社区服务空间不足的短板，实现了存量资源的有效利用和社区服务功能的提升。
在网格体系重塑方面，上城区动态调优网格单元划分，将执法、物业、新就业群体等多元力量融入网格治理体系。
这一创新举措打破了传统网格管理的单一模式，形成了"多元参与、协同共治"的新格局，有效破解了管理职责不清、力量不足的问题。
上城区的这一系列创新举措体现了对基层治理规律的深刻认识。
撤村建居社区的治理不能简单地照搬城市社区或农村的管理模式，而需要根据其独特的结构特征和发展阶段，进行有针对性的创新设计。
通过股社分离、权责明晰、资源整合、力量融合等措施，上城区逐步建立起适应新型社区特点的治理体系，为类似社区的管理提供了可借鉴的经验。
从"乡土中国"到"城市中国"的转型进程中，上城区以制度创新破解治理难题的探索表明，基层治理现代化不仅需要物理空间的重构，更呼唤治理思维的深层变革。
这种兼顾历史延续性与发展前瞻性的改革路径，为新时代城乡融合发展提供了重要启示。