问题：土地资源紧约束下，城区如何迈向万亿级经济体量 2026年1月27日，深圳市南山区第八届人民代表大会第六次会议开幕。会上披露，2025年南山区地区生产总值突破1万亿元。作为深圳的一个市辖区，此体量跨越引发关注：在空间相对有限、人口密度较高、要素成本持续上行的条件下，城区经济如何实现从“量的扩张”到“质的跃升”，并在全国坐标系中形成可复制、可对标的经验？ 原因：创新生态、制度供给与产业结构共同塑造“高效率样本” 回溯发展轨迹，南山的万亿并非短期冲刺。“十四五”期间，南山区以“十三五”期末约6527亿元为起点，五年内接连跨越多个千亿级台阶，年均增速保持在较高水平。将时间轴拉长，自1990年建区以来，南山地区生产总值从78亿元增长至万亿量级，用35年完成从产业基础薄弱到创新要素密集的结构性跃迁。 这背后至少有三上关键支撑。 其一，是稳定可预期的制度环境。围绕企业全生命周期需求，南山区研发投入、成果转化、市场拓展、人才引育、场景开放等环节进行精准配置，强调“有事服务、无事不扰”，通过“六个一”“六个券”等政策工具提高可获得性和兑现度，形成以效率为导向的公共服务供给体系。 其二，是以“产品思维”持续迭代治理工具。面对科技型企业“轻资产、融资难”等结构性问题，南山区推出科技型企业融资支持计划，依托信用服务平台整合政务数据资源，推动信用增信与风险分担机制落地，强化尽职免责边界，提升金融机构“敢贷、愿贷”的制度条件，以制度降低试错成本、以金融稳定创新现金流。 其三，是多元产业协同发展带来的韧性。南山区在先进制造业与现代服务业之间形成互补，战略性新兴产业占比较高；同时，通过产业园区和专业化集群，推动上下游配套集聚，增强在外部需求波动和技术迭代加速中的抗冲击能力。多赛道并进的产业结构，使其在不确定性中保持较强稳定性。 影响：万亿“含金量”在于路径突破与要素效率提升 将南山置于全国视野，其意义不止于数字本身。 一上，南山成为首个GDP过万亿的地市辖区，表明非直辖市体制下，城区同样可以成长为具有全国分量的经济单元，拓展了市辖区发展的“上限认知”。在全国数量众多的区县与市辖区中，这一突破具有显著的稀缺性与示范性。 另一上，南山的万亿更突出“效率”特征。南山区以相对有限的土地面积贡献全市较高比例的经济总量，显示其增长并非依赖粗放式要素堆积，而是依靠创新要素集聚、产业结构优化和制度供给协同形成的集约化发展模式。对超大城市而言，这种以单位面积产出、单位投入产出效率为核心的增长路径，更具可持续意义。 对策：巩固创新底盘、强化产业纵深、提升风险治理能力 站上万亿门槛后，南山面临的挑战也更具综合性：全球产业链重构加快、关键核心技术竞争加剧、要素成本约束趋紧、城市治理精细化要求更高。应对这些变量，需要既有优势上继续“补短板、强长板”。 一是继续夯实科技创新底座，强化基础研究、应用研究与产业化的衔接机制，促进科研、企业与资本形成更高效率的协同。 二是增强先进制造业支撑能力，推动制造与服务深度融合，提升产业链供应链安全水平和本地配套能力，形成更具纵深的现代化产业体系。 三是优化营商环境的稳定性与透明度，提高政策工具的可预期性、可评估性和可迭代性，避免“短期刺激”对长期创新造成扰动。 四是完善金融支持创新体系，在风险分担、信用增信、知识产权金融等形成更成熟的制度安排，缓解科技企业从研发到规模化阶段的资金断点。 五是以更高标准推进城市治理现代化，围绕交通承载、产业空间、公共服务供给与人才安居等关键领域，提升超大城市核心城区的运行韧性。 前景：从规模领先迈向质量引领，关键在于把创新优势转化为长期竞争力 万亿不是终点，而是新阶段的起点。未来一段时期，南山区能否保持领先，取决于能否将创新资源优势转化为更稳定的产业竞争优势，将治理效能转化为更可持续的发展动能。随着新技术、新业态持续涌现，南山若能在关键核心技术攻关、产业集群升级、制度型开放与城市治理精细化上形成更系统的能力闭环，其“高效率城区经济体”的示范效应有望进一步放大，并在更大范围内带动区域协同与高质量发展。
南山区的万亿跨越既是深圳特区精神的生动体现，更为中国城市高质量发展提供了现实样本；当越来越多的城区面临从规模扩张向内涵式发展的转型挑战时，"制度创新+科技创新+产业创新"的南山模式值得深思。这座年轻城区的实践表明：只要坚持改革、保持战略定力，区域经济发展完全能够突破行政层级的制约，在更大坐标系中找准自身定位。（完）