虽然中国已经织出了世界上最大的社会保障网，但这张网并不牢固。虽然城乡居民养老保险覆盖了超过50%的参保人，但其待遇却只占城镇居民可支配收入的10%左右，中央财政补贴高达八成以上。“钱少、人广、兜底弱”的问题十分突出。随着数字经济推动灵活就业成为主流，传统工作岗位减少，收入差距也随之扩大，隐形的鸿沟比贫富差距更危险。为了解决这些问题，必须堵住底层公平的最后一公里。人均养老金水平偏低，老年生活保障脆弱；平台经济和算法派单导致部分群体无法享受社会保障；养老、救助和福利制度各自为政；央地权责不明确导致转移支付难以均衡。要实现底层公平，需要采取以下四个措施。第一个措施是设计非缴费型国民养老金，给无力缴费者提供安全底线。第二个措施是把分散的福利资金整合到一个账户中进行管理。第三个措施是征收数字税，让赚钱最多的平台补偿最弱势的群体。第四个措施是加强央地共同承担责任，将社会保障支出占财政支出比重从12%提升至15%到20%，并写入法规进行刚性约束。当这些措施落地后，中国将形成一张覆盖全民、托底公平、动态调整的新安全网。中国式现代化不能让任何一群人成为孤岛，社会保障的底层公平改革正是连接这些孤岛与大陆的桥梁。