人民陪审员制度是发展全过程人民民主在司法领域的重要制度安排，也是增强审判公信力、促进司法公开透明的重要路径。
此次会议披露的数据表明，随着人民陪审员法深入实施，人民群众参与司法的广度、深度明显提升，但同时也对制度运行的规范性、专业性和均衡性提出更高要求。
问题：如何让“参与”真正转化为“实质参审” 在审判实践中，人民陪审员参与案件数量持续增长，参审范围不断拓展，尤其更多参与涉及群体利益、公共利益、公共安全、国计民生、公序良俗等案件。
与此同时，社会各界长期关注的“陪而不审、审而不议”等现象，曾在一定程度上影响制度效能发挥。
要把陪审制度优势转化为治理效能，关键在于让人民陪审员在事实认定、庭审参与、合议评议等环节更充分更有效地发挥作用。
原因：制度扩面与能力保障需同步推进 一方面，案件类型更加复杂、社会关注度更高，对庭审参与的程序规范与能力支撑提出更高要求。
人民陪审员来自各行各业，结构多元是制度优势，但也意味着法律知识、审判经验存在差异，需要更成熟的指引机制和权利保障体系予以支撑。
另一方面，随着参审案件总量大幅增长，如何在不同地区、不同法院之间实现参审机会均衡，防止个别陪审员参审过多或参与不足，也需要以规则化、数据化方式加以解决。
此次会议提出的机制安排，正是对这些现实问题的回应。
影响：以社会参与促进裁判公正、增强司法认同 会议介绍，人民陪审员法实施以来，全国人民陪审员参与审结案件约1500万件，其中刑事346万余件、民事1016万余件、行政135万余件，并组成七人合议庭审理案件4.3万余件。
在一系列重大案件审理中，人民陪审员依法参与合议、评议和表决，有助于把社会常识、生活经验与司法判断结合起来，推动事实认定更全面、裁判理由更易被理解和接受。
更重要的是，通过制度化的群众参与，司法过程与结果的可感可知增强，有利于在社会层面形成对法律权威与司法公正的更广泛认同，从而提升司法公信力。
对策：健全“抽取—指引—保障—均衡—分工”全链条机制 会议透露，将建立人民陪审员参审典型案例选育、发布制度，并进一步健全阅卷、调查、发问、评议、表决等权利保障体系，推动参审从“到庭”向“到位”转变。
在机制设计上，一是以个案随机抽取为原则，完善陪审员使用机制，减少选择性、固定化带来的偏差；二是以事实认定问题清单为依托，健全法官指引机制，使陪审员在庭审重点、证据争点与事实判断上有更清晰的参与路径；三是以科学任期和年度参审案件数量上限为保障，完善均衡参审机制，让参审更公平、更可持续；四是优化参审职权配置，明确事实审与法律审相对分离的职责边界，既发挥人民陪审员在事实判断中的作用，也确保法律适用的统一性与专业性。
上述制度组合，有助于从程序、权利、能力和资源配置等多维度，系统性破解“陪审不实”的难题。
前景：结构更广泛、运行更规范，制度效能将进一步释放 截至2025年底，全国人民陪审员达34万人，较改革试点前增加3倍，其中基层干部、农民、社区工作者及无固定职业人员占比超过50%，体现了司法民主的广泛性、代表性和真实性。
可以预期，随着典型案例发布、权利保障体系完善和抽取使用规则更加成熟，人民陪审员参与审判将更加规范有序，实质参审水平将持续提升。
下一步，围绕公众关注度高、社会影响大的案件，加强庭审参与的程序保障和能力建设，推动陪审制度与诉讼制度、审判管理制度更好衔接，将成为提升制度整体效能的重点方向。
从数量扩张到质量跃升，人民陪审员制度的演进折射出我国司法体系包容性发展的清晰轨迹。
当更多"普通人视角"融入专业审判，不仅强化了司法裁判的社会根基，更构建起法治文明与民众智慧对话的新通道。
这项具有中国特色的司法民主实践，正在书写新时代法治建设的生动注脚。