社区家庭服务业一头连着民生福祉，一头关系就业稳定与消费潜力释放。
近年来，老龄化程度加深、婴幼儿照护需求增长、家庭结构小型化等因素叠加，使社区养老、托育与家政服务的“供给不足、供给不稳、成本偏高”等问题更为凸显。
此次多部门延续实施税费优惠政策，旨在通过制度性降成本，推动社区服务供给扩容、质量提升与规范发展，为“家门口”的公共服务补短板提供更可持续的政策支撑。
一、问题：供给结构性短缺与成本压力并存 从需求侧看，老年人生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援等服务需求更趋多样化；3岁以下婴幼儿照护对安全、专业与连续性的要求更高；家政服务则呈现“高频刚需、标准不一、信任成本高”的特点。
从供给侧看，一些机构面临租金、用工、培训、保险等综合成本上升，盈利水平不稳；部分小微机构规范化程度不足，难以形成规模与品牌；城乡社区之间资源差异较大，服务网络覆盖不均衡，影响了服务可及性与稳定性。
二、原因：行业具有强民生属性与轻资产运营特征 社区养老、托育、家政服务普遍呈现劳动密集、运营周期长、单次服务金额相对有限等特点，前期投入与持续运营成本高、回收周期长。
尤其托育与养老服务在场地合规、设施安全、人员资质等方面有较高门槛，合规成本刚性上升；家政服务受从业人员流动性影响较大，培训管理和业务系统建设需要持续投入。
若缺乏稳定的政策“减负器”，行业容易陷入“成本上升—价格上涨—需求受抑—机构经营承压”的循环，进而影响民生服务供给。
三、影响：减税降费增强供给能力，带动就业与消费 公告明确延续多项支持举措：对提供社区养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税；相关收入在计算应纳税所得额时减按90%计入收入总额；对用于提供相关服务的房屋、土地在契税、不动产登记费及部分土地相关费用、城市基础设施配套费等方面予以减免；对机构自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供服务的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。
政策组合拳有助于降低机构综合成本，增强现金流稳定性，提升持续运营能力与服务扩容意愿。
更重要的是，社区家庭服务业具有较强就业吸纳能力。
税费优惠带来的成本下降和预期改善，预计将推动机构增加岗位、加大培训投入，促进家政、护理、保育等职业更规范发展，进而带动居民服务性消费扩容。
对城市社区而言，有利于推动“15分钟便民生活圈”服务供给完善；对农村社区而言，有助于补齐服务短板、提升基本公共服务均等化水平。
四、对策：细化适用口径与监管协同，推动规范化发展 为确保政策精准落地，公告对“社区”范围及服务类型作出明确界定，涵盖城市与农村社区，并细化社区养老、托育、家政服务的内涵与方式。
同时，纳税人缴费人需留存相关备案回执、与社区组织签订的服务协议及能够证明向社区居民提供服务的材料备查，对资料不符合条件或存在虚假情形的，将依法追缴并按规定处理。
这一安排既体现“放得活”的支持导向，也强调“管得住”的制度约束，有利于防范政策套利，促进公平竞争。
针对家政服务领域，公告对符合条件的家政服务企业免征增值税，并提出签订三方协议、发放劳动报酬并开展培训管理、建立业务管理系统登记管理等要求，突出对劳动者权益保障、服务过程可追溯与行业规范化的导向。
与此同时，民政、卫生健康、商务、财税等部门将加强协调配合，建立信息共享机制，由省级相关部门定期向税务等部门共享必要信息，为政策兑现提供数据支撑，也为行业监管和风险防控提供抓手。
五、前景：以稳定预期促长期投入，推动服务供给从“有”向“优” 政策执行期限明确为2026年1月1日至2027年12月31日，两年延续有助于稳定市场预期，鼓励机构在场地、人员培训、数字化管理与服务标准化方面开展中长期投入。
预计未来一段时间，社区服务业将呈现三方面趋势：一是供给主体更加多元，企业、社会组织与事业单位协同参与；二是服务更加专业，护理、保育与家政服务的标准化、职业化程度提升；三是治理更加精细，备案管理、协议服务与数据共享将推动行业从“粗放扩张”转向“规范提质”。
同时也应看到，服务质量与安全仍是行业生命线，人员供给、职业吸引力、责任保险与纠纷处置机制等配套仍需持续完善，才能将政策红利转化为居民可感可及的服务提升。
社区家庭服务业关系到千家万户的生活质量，是满足人民群众美好生活需要的重要产业。
此次多部门联合延续实施税费优惠政策，既是对这一产业发展的有力支持，也是国家积极应对人口结构变化、推动高质量发展的重要体现。
随着政策的深入落实，相信社区养老、托育、家政等服务业将迎来更加蓬勃的发展，为广大人民群众提供更加优质、便利的社区家庭服务，为构建和谐幸福的社区生活贡献力量。