3月11日，广东代表团审议现场，深圳市市长覃伟中的一句话引发了代表们的注意——"常代表提的意见修改进去了，加了一个'生物制造'。"全国人大代表、农工党广东省委会副主委常巨平随即确认，他此前提出的建议已被采纳； 根据国务院关于政府工作报告修改情况的说明，报告第19页原有"未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业"的表述中，补充加入了"生物制造"。四个字，看似细微，却有其来由。 一、修改缘起：政策文件之间的衔接缺口 常巨平在审议报告时发现，"十五五"规划建议与规划纲要草案均已明确提及生物制造，但政府工作报告在列举未来产业时却未将其纳入。他认为，作为年度施政纲领，政府工作报告理应与五年规划保持一致，生物制造不应在顶层政策表述中缺席。 这个判断有据可查。"十五五"规划纲要草案提出的109项重大工程项目中，生物制造被明确列为引领新质生产力发展的重大工程之一。将其同步写入政府工作报告，是政策体系内在逻辑的自然延伸。 二、产业现状：规模已达万亿，部分领域全球领先 生物制造以工业生物技术为核心，借助酶、微生物细胞等生物体，结合工程学原理实现产品的规模化生产，广泛应用于医药、食品、化工、农业等领域。 工业和信息化部数据显示，"十四五"期间，我国生物制造产业总规模达1.1万亿元，生物发酵产品产量占全球总量的70%以上，食品及添加剂、生物制药等细分领域年产值超过4000亿元。在部分新兴方向上，我国已具备全球竞争优势。 常巨平指出，生物制造涵盖生物医药、生物合成、免疫细胞治疗、CAR-T疗法与基因工程等多个前沿方向。其中，生物合成被认为是未来最具潜力的核心赛道，目前各地正在加快布局，产业生态逐步成形。 三、战略意义：新质生产力的重要载体 与传统制造业依赖资源消耗和劳动力投入不同，生物制造以生命科学与工程技术的深度融合为核心竞争力，特点是高附加值、低碳排放，契合我国经济转型升级的方向。 从全球来看，美国、欧盟等主要经济体已将生物制造列为国家战略优先领域，围绕关键技术和产业链的竞争持续升温。基于此，将生物制造写入政府工作报告，表达出明确的政策信号，有助于引导社会资本、科研力量和地方政府形成合力，推动产业向高端化发展。 四、前景展望：政策落地仍需系统配套 顶层定位确立之后，从政策文本到产业实践，仍有较长的路要走。生物制造涉及基础研究、技术转化、标准制定、监管体系、人才培养等多个环节，任何一环的滞后都可能拖慢整体进程。 业界期待主管部门能够尽快出台配套政策，在关键技术攻关、产业化示范平台建设、知识产权保护诸上形成系统支撑，推动生物制造从"写入报告"真正走向"落地生根"。
从实验室的基因编辑工具到工厂的生物反应器，从政策文件的关键词调整到万亿产业的发展蓝图，"生物制造"入报告，标志着我国正在生物经济这条新赛道上加速布局。当全球制造业正经历从碳基向生物基的范式转变，这次看似微小的文本修改，或许会在未来产业发展史上留下一个值得回望的注脚。