2026年将成为中国"双碳"战略的关键转折点。中国能源研究会副秘书长江冰日前在"2026中国新能源电力圆桌"主题交流会上指出，这个年标志着减排工作从前期准备阶段正式进入实质攻坚阶段，碳排放考核制度将首次在全国范围内正式实施； 从政策层面看，这一转变源于中央的战略调整。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将"以碳达峰碳中和为牵引，共同推进降碳、减污、扩绿、增长"和"加快建设新型能源体系"纳入总体部署。这表明碳排放管理已成为国家经济社会发展的核心内容，而非单纯的环保议题。 考核制度的变化最为关键。"十五五"时期，碳排放考核的"指挥棒"将发生根本性转变。过去主要以碳排放强度控制为主，即单位GDP的碳排放量，而碳达峰后将转变为以碳排放总量控制为主。这意味着各地政府不仅要提高能源效率，更要严格控制碳排放的绝对数量，约束力度明显加大。 为确保这一目标的实现，国家已构建了"地方看考核、行业看管控、企业看管理、项目看评价、产品看足迹"的完整考核体系。国家发展改革委资源节约和环境保护司近日发表署名文章，详细阐述了"十五五"时期的具体措施。 在地方层面，将制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理制度，压实各地区减排责任。这意味着地方政府的政绩考核中，碳排放指标将成为硬约束。 在行业层面，推动各部门制定本行业领域碳排放核算方法，开展碳排放动态监测预警。这有助于形成行业间的可比性，防止某些行业成为减排"洼地"。 在企业层面，将出台重点用能和碳排放单位管理制度，发挥碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退出。这既是对高耗能企业的约束，也是推动产业升级的机制。 在项目层面，严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新上"两高"工业项目实行碳排放等量或减量置换。这将从源头上控制高排放项目的增长。 在产品层面，加快建立产品碳足迹核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。这将使消费端也参与到碳排放管理中。 当前，许多地方已感受到了这一转变带来的压力。江冰强调，这是一场深刻的经济社会系统性变革，必须从思想认识、制度设计到技术路径进行全方位的换代升级，才能真正落实"双碳"战略，推动能源高质量发展。 这种压力的产生是合理的。碳排放总量控制比强度控制更加严格，意味着各地不能依靠经济增长来"稀释"碳排放，必须实现真正的绝对减排。这对传统产业结构、能源结构和发展方式都提出了挑战。 然而，这种压力也是推动变革的动力。在碳考核的约束下，各地将加快推进新能源产业发展、能源结构优化、产业转型升级等工作。这既是环保要求，也是经济高质量发展的必然选择。
碳考核制度的全面实施标志着我国生态文明建设进入新阶段；这场深刻变革既考验着治理智慧，也孕育着发展机遇。当减排目标转化为可量化的制度约束时，中国的低碳发展道路将更加坚实。