问题——低空活动增长与安全边界需要同步清晰。 近年来，无人驾驶航空器航拍测绘、城市巡检、应急保障、文旅消费等领域应用加速，低空飞行活动呈现“数量多、场景杂、时空分布不均”的特点。同时，超低空与民航运行、公共基础设施、重要目标防护等安全需求高度交织，若缺乏明确可执行的空域边界，容易出现“想飞不敢飞、能飞不知哪儿飞”的治理难题，也可能带来扰航、扰民及公共安全风险。因此，上海公布适飞空域范围并明确管制规则，意在以制度化方式为低空活动划出清晰红线与可用空间。 原因——以法规为依据，落实分级分类管理要求。 此次通告依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及有关空域管理要求，明确两类核心边界：其一，真高120米以上空域纳入管制；其二，120米以下空域中，适飞空域范围以外同样属于管制空域。相关解读继续细化管制空域应覆盖的重点区域类型，包括机场周边、边境敏感区域、涉密单位周边、危险品生产仓储区、重要公共基础设施及饮用水水源保护区、电磁环境需特殊保护设施周边、重要文物与纪念地周边等。此安排表明了“以风险为导向、以目标为牵引”的思路：在城市要素密集、航空活动复杂的超大城市，必须把安全底线前置到空域划设与规则设计之中。 影响——降低合规成本、提升治理效能，释放规范化应用空间。 从便利度看，通告明确：微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内开展飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。对大量合规的日常作业与消费级飞行而言，这相当于给出可直接执行的“通行规则”，有利于减少审批成本和不确定性，提升市场主体的计划性与可预期性。 从安全治理看，“可查、可用、可管”是关键。适飞空域以“绿色区域+真高120米以下”为界，并可通过国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台查询，意味着空域信息将以统一入口对外呈现，有助于实现飞行前查询、飞行中识别、事后追溯的闭环管理。与此同时，适飞范围之外均为管制空域的明确表述，强化了边界意识与责任约束，为后续执法监管提供更清晰的依据。 从产业与城市运行看，上海作为低空经济应用场景较丰富的城市之一，适飞空域的发布有望推动城市精细化治理与低空应用的协同发展。规范明确后，无论是市政巡查、园区安防、交通基础设施巡检，还是文旅活动的合规航拍，都能在统一规则下更有序开展，推动“用得起来、用得安全”。 对策——用制度清晰度换取运行确定性，形成多方协同的执行链条。 规则落地的关键在执行。一是强化“先查再飞”的公众习惯与行业规范，引导飞手和运营主体在起飞前通过统一平台核验空域属性、边界与限制条件，避免因误入管制空域导致违规风险。二是推动应用单位完善内部合规流程，尤其在靠近机场、重要基础设施、重大活动场所等高敏感区域开展作业时，应建立更严格的风险评估、人员资质、设备状态检查及应急处置机制。三是强化跨部门协同：空域管理、公安安保、应急管理、文旅活动组织、园区管理等主体在信息共享、风险预警、现场管控与处置联动上需要形成稳定机制，以减少“有规则但执行断链”的情况。四是面向公众持续开展普法宣介，尤其对“真高120米”“适飞范围外即管制”等核心概念，用简明方式提高理解度和遵从度。 前景——以清单化空域管理支撑低空应用规模化、常态化。 从趋势看，低空活动管理将更加走向“清单化、数字化、动态化”。上海此次以适飞空域“绿色区域”对外发布，并提供统一查询渠道，体现了面向常态化运行基础设施思维。随着更多场景落地，未来在确保安全前提下，空域边界、临时限制、重大活动保障等信息有望实现更高频的动态更新与更精细的分类指引，为城市治理与产业发展提供更强支撑。对运营主体而言，规则越清晰、信息越透明，越有利于推动标准化作业与规模化服务；对城市管理而言，边界明确与平台化查询也将提升监管效率与风险预防能力。
在全球低空资源竞争日趋激烈的背景下，上海的实践不仅是一次管理创新，更是对城市空间多维利用的深度探索。当46%的市域天空向科技敞开怀抱，这座城市的创新天际线正在被重新定义。如何在确保安全的前提下释放最大经济价值，该平衡艺术或将为中国城市转型升级提供新的解题思路。