我国消费市场正在发生结构性变化；数据显示，2024年全国居民服务性消费占比达到46.1%，增速已连续多年高于商品消费。作为消费升级的前沿城市，上海2025年前三季度服务业增加值增长5.9%——消费市场韧性较强——但与国际标杆城市相比，服务供给质量和结构仍有提升空间。此变化并非偶然，而是经济发展到一定阶段的必然结果。随着居民收入提高、中等收入群体扩大，教育医疗、文化旅游等发展型消费需求持续释放。上海交通大学陆铭教授指出，传统商品消费逐步接近饱和，服务消费正在成为拉动内需的重要动力。尤其在国际消费中心城市建设进入关键阶段之际，如何补齐高端服务供给不足等短板，已成为需要重点突破的问题。
消费结构的变化，反映的是发展阶段的变化和居民需求的变化。把服务消费做强做优，既是扩大内需的现实选择，也是提升城市竞争力和治理能力的长期任务。上海以“28条”回应新趋势，下一步关键在于落实到位、加强协同、完善评估，让政策真正转化为企业创新动力、居民的获得感和城市的国际吸引力，为服务消费时代的高质量发展提供可借鉴的经验。