2025年，上海在世界银行的营商环境评估里表现抢眼，整整59个测评点里有22个做到了全球第一，整体分数都超过了纽约、新加坡这些国际大城市。这一好成绩给接下来的改革打下了很牢固的底子。作为国家改革开放的前沿阵地，上海现在正面临着数字经济带来的新难题。顾军作为上海市政府副秘书长兼市发展改革委主任，在发布会上就说，这次推出的改革方案特意突出了“三个结合”，就是要把整体推进和重点突破结合起来、把持续改革和年度任务结合起来、把国际标准和本地实践结合起来。顾军还强调，这不是单纯地优化几个指标那么简单，而是要搞系统性的制度创新。 早在2018年以来，上海已经连着九年在优化营商环境这块儿出招了。最开始大家都是照着世界银行定的标准走，重点是简化办事手续。现在嘛，风向变了，转向了全面提升企业从出生到退出这一整个生命周期里的服务环境。 顾军特意提了“构建友好适配的产业生态环境”，这事儿以前还真没怎么明确说过。上海想通过优化那种“工业上楼”的模式、支持大家建定制化的大楼来提高空间利用效率。园区和写字楼里也准备搞那种包含政策、融资还有场景应用的一站式大平台，好把企业服务全包圆。 惠企方面做得也挺实诚。政府打算把政策申请和兑现的流程都理顺了，分类弄好“惠企政策集成包”，靠基层的行政单位来推着政策赶紧落地。监管这块也没闲着，“检查码”还在用，跨部门联合检查也在搞，“信用+风险”的分级分类监管机制也在深化。 为啥要这么改？主要是现在的市场竞争太复杂了。部分平台企业通过算法设计把行业内的非理性竞争给激化了，搞得大家都在搞“内卷式”发展。这既破坏了公平竞争，也限制了创新活力。而且短剧、二次元这些新玩意儿起来得太快了，现有的监管体系有点跟不上趟儿。 这份方案把整治这种“内卷式”竞争和平台算法治理正式写进了政策里，算是给新兴产业健康发展上了一道制度保险。政府要通过制度创新来给企业营造一个更公平、更透明、更方便的市场环境。这不光提升了城市的治理水平，也给把上海建设成有全球影响力的一流营商环境打下了很扎实的基础。