一、行业背景：政策窗口期下的双轨并行 当前，废旧电池回收利用已成为推进绿色发展、保障资源安全的重要战略议题。今年1月，工业和信息化部等六部门联合发布废旧动力电池回收综合利用管理暂行办法——自2026年4月起施行——标志着新能源汽车电池回收体系建设迈入制度化新阶段。 然而，与动力电池相比，铅蓄电池回收领域的治理进程相对滞后，深层矛盾尚未得到系统性疏解。铅蓄电池作为支撑国民经济运行的基础性元件，广泛应用于交通、通信、储能等领域，其回收利用水平直接关系到国家资源安全、生态环境质量以及"双碳"目标的实现进程。 二、核心问题：结构性矛盾制约行业健康发展 张天任指出，废铅蓄电池回收行业当前面临的困境，并非单一环节的失序，而是供需失衡、成本倒挂、体系分散等多重矛盾叠加的结果。 从供需层面看，行业存明显的产能过剩与原料短缺并存的悖论。据最新统计数据，全国废铅蓄电池实际产废量约为600万吨，而处置端总产能已达1350万吨，供需缺口悬殊。正规再生铅企业普遍面临"吃不饱"困境，产能大量闲置，经营压力持续加大。 从成本层面看，合规企业承受着远高于非正规主体的运营负担。正规再生铅企业须投入大量资金建设烟气净化、废水处理等环保设施，以确保达标排放。随着环保标准持续趋严，技术升级成本不断攀升，更压缩了合规企业的利润空间，形成"劣币驱逐良币"的市场扭曲现象。 从体系层面看，回收网络"小、散、乱"的格局尚未根本改变。分散化的回收模式导致规模效应难以形成，先进技术推广受阻，再生材料品质和资源回收率与国际先进水平之间仍存在明显差距。 三、深层原因：制度缺位与监管漏洞并存 上述问题的根源，在于制度供给不足与执法监管薄弱的双重叠加。一上，废铅蓄电池跨区域转移审批程序繁琐，合规企业省际调配原料时面临较高的行政成本，而非法转移却因监管盲区而长期游走于灰色地带。另一上，危险废物转移联单制度的电子化推进尚不到位，产废单位与收集网点之间的信息链条存断点，为非法流转提供了可乘之机。 ，再生铅行业的税收秩序亦存在结构性问题。部分非正规主体通过规避税收义务压低成本，对依法纳税的合规企业形成不公平竞争，进一步削弱了正规渠道的市场竞争力。 四、对策建议：以"四轮驱动"推动系统性破局 针对上述问题，张天任提出以"破解税票梗阻、严厉打击非法产业链、提升合规渠道效率、推动技术升级与产业链融合"为核心的系统性建议。 在强化源头管控上，他建议严格落实危险废物转移联单制度，全面推行电子化管理，要求产废单位和收集网点通过国家危险废物监管系统开具并运行电子转移联单，从源头堵住非法流转渠道。同时，加大联合执法力度，对非法收购、非法冶炼等违规行为保持高压态势。 优化转移管理上，他建议建立全国统一的废铅蓄电池跨区域转移"白名单"制度，对纳入白名单的合规再生铅企业实行备案制或快速审批通道，切实解决"合规企业转移难、非法转移满天飞"的制度性矛盾。 完善回收体系上，他建议推广"回收网点+区域集中转运中心+再生铅基地"的集约化模式，全国范围内合理布局建设规范化区域集中转运中心，实现废电池的集中分类、暂存与规模化运输，降低物流成本与安全风险，并对涉及的建设项目给予用地和资金支持。 在技术升级与产业链融合上，他建议鼓励"生产—回收—再生"一体化发展模式，推动上下游企业深度协同，以技术创新带动全链条效率提升，增强国内再生铅产业的整体竞争力。 五、前景展望：制度完善是行业转型的根本动力 从行业发展趋势看，废铅蓄电池回收利用的规范化进程，既是循环经济体系建设的内在要求，也是实现资源高效利用、降低环境风险的现实路径。随着相关政策法规的逐步完善和监管执法力度的持续加强，行业整合提速、优胜劣汰的格局将加快形成，具备技术优势和合规能力的龙头企业有望迎来更大的发展空间。
铅蓄电池回收行业的转型既是一场生态保卫战，也是传统制造业绿色升级的实践；政策、市场与技术的协同发力将推动行业走向规范化，其发展成效将成为观察中国生态文明建设的重要窗口。