问题——少数学校办学行为偏离育人导向，治理痛点仍较集中。当前基础教育领域一些地方和学校仍存“唯分数、唯升学”倾向：宣传炒作“名校率”“升学率”“状元”等，甚至以考试成绩对学校、教师进行排名奖惩；日常考试安排过密，作业量与学习时长管控不严，挤占课间与睡眠；个别学校违反校历提前开学、延迟放假，节假日组织集体补课；还有的学校对学生欺凌现象重视不足、处置不力，校园安全风险隐患仍然存在。上述问题既损害教育公平，也增加家庭教育负担，影响学生身心健康和教育生态。 原因——评价指挥棒与资源焦虑交织，叠加管理薄弱与外部干扰。教育部连续部署规范管理行动，直指问题背后的深层原因：一是升学竞争压力与社会期待叠加，部分地区仍以升学数据作为“显性成绩”，导致学校倾向用考试与排名来证明办学成效。二是优质教育资源供给不均衡引发择校焦虑，诱发违规招生、掐尖选拔与“隐性失学”等问题。三是学校治理能力参差不齐，一些制度虽有规定但执行不严，监督问责链条不够闭环。四是社会事务进校园、校外培训与网络信息等外部因素，对学校教学秩序、教师职业行为和家校关系带来扰动，容易诱发变相收费、制造焦虑等行为。 影响——从“学业负担”延伸至“成长质量”，从个体问题外溢为系统性风险。频繁考试与超量作业会挤压体育锻炼、艺术熏陶与劳动实践时间，影响学生体质与心理韧性；超前超标教学挤占德育、体育、美育、劳动等课时，易造成课程结构失衡。以升学率评价学校与教师，容易加剧内部内卷，削弱教师潜心育人的职业获得感，甚至诱发师德失范和变相逐利行为。违规招生与“掐尖”会扩大校际差距，损害入学机会公平。对校园欺凌、心理问题等处置不及时，则可能造成安全事件与社会风险。总体看，规范管理不仅关乎减负，更关乎教育价值取向的校正与治理能力的现代化。 对策——以“巩固年行动”推进制度落地，负面清单划出硬杠杠、形成可执行约束。通知明确，这是继2024年开展规范管理年行动、2025年开展提升年行动后，教育部连续第三年对基础教育规范管理作出部署，重点在“巩固”二字：把既有制度真正落到学校、落到日常、落到课堂与作息。行动聚焦“五项巩固”任务： 一是巩固提升教育公平水平，强调规范招生行为、规范学籍管理，并开展“隐性失学”治理，推动每个适龄孩子“应入尽入、应学尽学”，夯实公平底线。 二是巩固提升日常管理水平，通过“哨点学校”监测等方式掌握一线情况，优化课间活动，强化心理健康服务管理，严格作业与考试规范，把“健康第一”贯穿学生成长全过程，推动形成可感可及的减负成效。 三是巩固提升办学治校能力，实施领导干部能力提升计划，组织县长局长专题培训，推进基地校跟岗研修，并引入学校声誉评价等方式，促进校长治校与教育行政管理更专业、更规范。 四是巩固提升校园安全水平，完善部门联动机制，强化隐患排查，突出防范校园欺凌，深化有关专项整治，推动安全管理从“事后处置”转向“事前预防、过程管控”。 五是巩固构建良好教育生态，规范社会事务进校园，强化师德师风建设，健全家校社协同机制，形成学生健康成长、教师安心从教、社会尊师重教的环境合力。 与“五项巩固”相配套，通知提出2026版负面清单，列出20条禁止性规定，覆盖政治安全、教育公平、学生身心健康、课业负担、师德师风、群众利益等六类突出问题，更提高治理的可操作性与震慑力。清单对社会关注度高的行为划出红线：严禁宣传炒作中高考状元、名校率、升学率，严禁以升学率或考试成绩对学校考核排名、对教师排名奖惩；严禁频繁组织考试加重负担；严禁超前超标教学、挤占体育与健康、艺术、劳动等课时；严禁超量、重复或惩罚性作业；严禁违反规定挤占课间休息与学生睡眠；严禁提前开学、延迟放假及假期集体补课；严禁以选拔生源为目的组织考试或以竞赛证书、培训成绩作为招生依据；同时对体罚变相体罚、有偿补课、借直播打赏或知识付费变相索财、以贩卖焦虑牟利等行为作出明确禁止，并强调对校园欺凌等事件不得漠视纵容。 前景——从集中整治走向长效治理，推动基础教育回归育人本位。巩固年行动的关键在于把“规定”转化为“常态”：一上，压实地方政府、教育行政部门与学校的责任链条，完善督导评估、问题通报、整改复核等闭环机制；另一方面，创新监管方式，通过数据监测、“哨点学校”反馈、社会监督等手段，及时发现苗头性问题，减少“一阵风式”治理。更重要的是推动评价体系与资源配置协同发力：在坚持依法依规的基础上，进一步淡化唯分数导向，强化德智体美劳全面培养的质量观；同时持续扩大优质资源覆盖面，缓解择校焦虑，为规范管理提供更坚实的社会基础。可以预期，随着负面清单刚性约束与能力建设同步推进，学校将更有条件把时间与精力回归课堂、回归学生、回归育人规律，基础教育公平优质发展的制度基础将进一步夯实。
教育治理需要标本兼治。此次规范管理既设底线红线，又注重制度建设，反映了深化改革的决心。当教育回归育人本质，才能更好培养全面发展的人才。