近年来，平台经济与城市服务业快速发展，快递员、外卖骑手、网约车司机等新就业群体规模持续扩大，成为保障城市运转、连接民生需求的重要力量。
与此同时，工作时间碎片化、劳动场景流动性强、权益诉求多元等特点，也使这一群体在组织凝聚、服务供给、社会融入等方面面临新情况、新挑战。
如何把“关键力量”更好纳入城市治理体系，让他们在城市“跑得顺、歇得下、融得进”，成为超大城市基层治理必须回答的现实课题。
问题层面，首先是“组织覆盖难”。
新就业群体高度流动，工作场景跨区域、多节点，传统以单位、社区为主的组织动员方式在精准触达上存在难点。
其次是“服务供给难匹配”。
部分区域阵地供给不足，休息、饮水、充电、就餐、如厕等高频需求与现实供给之间仍有差距；在高峰时段交通安全、劳动保障、心理支持等方面也需要更系统的支撑。
再次是“融入治理渠道不畅”。
新就业群体在一线掌握大量城市运行信息，但参与社区协商、问题反馈、共治共建的渠道仍需进一步完善，导致“有能力贡献、缺平台对接”的情况时有发生。
原因在于，新就业形态快速成长带来的治理结构变化，倒逼党建和公共服务体系加快适配。
一方面，新兴领域主体多、链条长、场景分散，组织体系建设需要更精细的“底图”支撑，既要覆盖到人，也要覆盖到行业链条与工作节点。
另一方面，服务需求呈现即时化、场景化特征，单一部门或单点阵地难以满足，需要政府、企业、社会组织、商圈楼宇等多方协同。
再者，新就业群体的职业尊重与社会认同建设仍需持续推进，既要解决“急难愁盼”，也要营造可持续的发展环境和上升通道。
在此背景下，黄浦区启动新就业群体2026年迎新送暖主题活动，着力以党建引领凝聚合力，以服务供给增强归属感，体现了在城市核心区探索新兴领域治理的新实践。
黄浦区相关做法强调“三个坚持”，对应破解“聚不拢、留不住、融不进”的治理难题。
一是坚持党建引领，推动“新”有所聚。
持续深化新兴领域党的组织体系全覆盖攻坚行动，织密组织覆盖“一张底图”，逐步形成到边到底、有形有效的基层党建工作体系，为新就业群体提供稳定的组织依托。
同时，抓住思想引领“主线”，通过“同上一堂党课”等形式加强理论武装，增强价值认同与职业荣誉感。
并通过打造“对话·企新”等交流平台，推动党建与业务融合互促，让组织建设与行业发展相互赋能、同频共振。
二是坚持服务凝聚，推动“新”有所属。
围绕新就业群体高频使用场景，推进商圈、社区、楼宇等“友好场景”建设，完善休憩补给、便民设施、信息指引等基础支持，提升城市“友好度”。
同时注重资源整合，凝聚关心关爱新就业群体的思想共识和行动合力，推动形成政府引导、社会参与、企业尽责、群众支持的协同格局。
更重要的是强调精准供给，积极回应新就业群体诉求，在服务可达性、便利性和持续性上做“细活”“实功”，不断增强获得感和归属感。
从影响看，面向新就业群体的关爱行动不仅是民生工程，也是城市治理能力现代化的重要组成部分。
对个体而言，服务更可及、权益更有保障，有助于减少职业风险与生活压力，增强稳定预期。
对行业而言，组织化程度提升和服务体系完善，有利于推动企业规范用工、优化配送管理与安全培训，促进行业健康发展。
对城市而言，新就业群体与社区治理的连接更加紧密，有助于提升基层治理的敏捷性与精细化水平，把“城市运行者”转化为“治理参与者”，共同维护城市秩序与公共安全。
对策层面，下一步可在三方面持续发力：其一，完善组织体系与服务体系的“网格化+场景化”衔接，依托商圈楼宇、站点驿站、社区党群服务阵地，形成可感知、可抵达、可持续的服务网络。
其二，推动权益保障与职业发展同向发力，在劳动合同、社保衔接、工伤保障、职业培训、交通安全等方面形成更清晰的制度路径与落地机制。
其三，畅通参与治理渠道，建立常态化沟通机制与问题闭环处置流程，让新就业群体的意见建议能够“提得出、接得住、办得成”，在共建共治共享中实现双向奔赴。
前景上看，随着平台经济持续发展和城市服务需求升级，新就业群体将在保民生、稳就业、促消费、强治理等方面发挥更突出作用。
以党建引领统筹资源、以友好场景提升体验、以精准服务回应关切，既能增强群体归属感，也能为超大城市探索新兴领域治理提供可复制、可推广的经验。
黄浦作为上海的核心城区，在“窗口”和“名片”效应下推进暖“新”行动，具有示范意义，有望带动更多区域形成关爱服务与治理融合的联动格局。
新就业群体的出现和发展是社会进步的表现，他们为城市的运转和发展做出了重要贡献。
黄浦区以"新年第一声"的活动启动新的工作周期，象征着对新就业群体的重视和关怀。
通过党建引领提供政治保障，通过精准服务提供生活保障，黄浦区正在用实际行动诠释什么是真正的包容性发展。
展望未来，随着这些举措的深入推进，新就业群体将有更多机会融入城市、实现梦想，而城市也将因他们的参与而更加充满活力。