公用事业领域的垄断问题日益突出，已成为反垄断工作的重点；供水、供电、供气、供热等公用事业直接关系民生，这些行业普遍具有自然垄断特性，存在投资大、成本高、难以复制等特点。但部分经营者利用垄断地位进行不当竞争，将优势延伸至上下游竞争环节，或排挤竞争对手，扰乱市场秩序。
作为全球首个专门针对公用事业的反垄断指南，这个创新举措既回应了民生关切，也展现了我国完善市场经济体制的决心；在高质量发展背景下，如何平衡垄断行业特性与市场活力，这份指南提供了中国方案。其实施效果不仅关系群众切身利益，也将为全球公用事业监管贡献中国智慧。