在杭州市拱墅区天水街道老旧小区改造工程进入防水施工关键阶段时，耶稣堂弄6号1单元楼顶的违规菜园成为阻碍工程进度的突出矛盾。
该处约30平方米的公共区域被退休居民长期占用种植蔬菜，不仅影响市容环境，更因浇水渗漏引发邻里纠纷，尤其严重的是导致防水工程无法按期施工。
经调查，该问题存在多重矛盾焦点：一是公共空间权属意识薄弱，部分居民将共有区域视为私人领地；二是传统生活习惯与现代社区管理存在冲突；三是旧改工程时效性与居民诉求协调需要平衡。
社区工作人员发现，单纯采取强制清理可能激化矛盾，需要建立更完善的协商机制。
针对这一复杂情况，天水街道创新构建"1+3"协同治理体系：由延安新村社区党委牵头，联合辖区民警、城管执法中队、物业公司成立专项工作组。
在具体实施中，工作组采取"倾听-疏导-解决"三步工作法，先后开展7次上门沟通，通过"三个讲清"策略——讲清物权法规、讲清安全隐患、讲清改造效益，使当事人认识到楼顶种菜既违反《物业管理条例》第47条规定，又存在高空坠物风险，更影响惠及自身的旧改工程。
在取得居民理解后，工作组实施"清理+施工"无缝衔接方案。
物业公司出动8名工作人员完成杂物清运，施工方同步进场开展基层处理，整个流程在48小时内完成，较原计划提前3天恢复施工节点。
数据显示，该楼栋防水工程完工后，居民投诉量同比下降76%，物业满意度提升至92%。
中国人民大学社区治理研究中心专家指出，该案例体现了新时代"枫桥经验"在城市治理中的创新实践，通过法治与德治结合、服务与管理并重，实现了"问题解决在基层、矛盾化解在萌芽"的治理效能。
拱墅区住建局表示，将梳理形成《旧改工程群众工作指引》，在全区推广这一协商治理模式。
老旧小区改造的难点，往往不在施工技术本身，而在如何在公共利益与个体诉求之间找到最大公约数。
把道理讲明、把规则讲透、把情感照顾到位，再用机制把执行落到实处，才能让“改造工程”真正成为“民心工程”。
这起屋顶“菜园”问题的化解启示我们：基层治理既要有原则，也要有方法；既要坚持法理边界，也要善用沟通与协同，将矛盾转化为共识，为城市更新夯实更稳固的社会基础。