当前，山东正处于"十五五"开局的关键时期。
省政府工作报告明确提出要推动有效市场和有为政府更好结合，这一重大部署反映了在复杂经济形势下，如何更好发挥政府和市场两方面作用的深层思考。
问题的症结在于政策供给与企业需求之间存在信息不对称。
中小企业贡献了超过50%的税收和80%的城镇劳动就业，是经济发展的重要支撑。
然而，许多中小企业管理者忙于市场与生产，面对不断更新的专项政策和合规要求常感茫然。
政府出台的好政策往往"看得见、摸不着"，企业因信息滞后或理解偏差而错失发展机遇的现象并不鲜见。
这说明，仅有政策还不够，还需要政府主动作为，将政策有效传导到企业。
为破解这一难题，山东各地正在进行有益探索。
乳山市推动政务服务从"企业找政策、跑部门"向"政府整合资源、主动上门"转变。
该市组建"政务管家"团队，为重点企业提供一对一跟踪服务，推动政策"直达快享"。
同时，针对特色产业创新推出了"海上风电""乳山三宝"等101项特色"一件事"集成服务，以及"午间不打烊"、延时预约等贴心模式。
这种做法的核心在于，政府不是被动等待企业咨询，而是主动了解企业需求，精准对接政策供给。
这种政府主动服务的转变直接转化为企业发展的强劲动能。
威海恒邦年营收突破200亿元，成为威海当年唯一新增的百亿级企业；豪迈重装、伯特利汽车等企业连续增资扩产，实现"三年三投"。
2025年，乳山市规上工业企业数量较2021年基本实现翻番。
这些数据充分说明，优化营商环境、提升政府服务质量，能够有效激发市场活力。
与此同时，政府还需要进一步"松开绑"，为市场创造更自由、更高效的发展空间。
在创新驱动发展的背景下，要素市场化配置效能的提升显得尤为重要。
荣昌生物与全球药企巨头艾伯维达成的56亿美元靶向药授权许可，充分体现了山东药企在前沿领域的创新实力。
但创新药研发周期长、风险高、投资大，对资金、人才等各类要素的配置效率要求极高。
这要求政府进一步打破体制机制壁垒，让创新要素能更自由、更高效地向有潜力、敢投入的企业聚集。
从实践看，政府与市场的良好互动需要在多个层面展开。
一是信息层面，政府要主动发布、精准传导政策信息，帮助企业特别是中小企业理解和用好政策。
二是服务层面，政府要优化办事流程，提升服务效率，让企业少跑腿、快办事。
三是要素层面，政府要创造条件，让资金、人才、技术等创新要素更加流动，向最有潜力的企业聚集。
四是规范层面，政府要规范涉企执法，保护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境。
当前，山东正在系统推进这些工作。
乳山市今年将锚定"营商环境高地"目标，系统推进"高效办成一件事"扩面提质，开展企业全生命周期集成服务，并通过规范涉企执法、深化"无证明城市"建设等举措，进一步擦亮"民事无忧·企事有解·政事高效"的服务品牌。
这些举措体现了政府在优化营商环境、推动高质量发展中的担当和作为。
从更深层看，推动有效市场和有为政府更好结合，本质上是要实现政府职能的优化升级。
有为政府不是大政府，而是要在正确的地方发挥作用，通过制定规则、提供公共服务、保护产权等方式，为市场创造良好的运行环境。
有效市场则要求政府尽可能减少对市场的直接干预，让市场在资源配置中起决定性作用。
两者的结合，就是要找到最优的平衡点，既充分发挥市场的决定性作用，又更好发挥政府的引导和保障作用。
政府与市场的协同，既需要“看得见的手”精准施策，也需要“看不见的手”灵活调节。
山东的实践表明，唯有深化改革、优化服务、打破壁垒，才能充分释放经济潜能。
在“十五五”新征程上，山东的探索不仅为本地高质量发展注入动力，也为全国提供了政府与市场协同发力的生动范例。
未来，如何进一步平衡政府引导与市场自主，仍是各地需要持续思考的课题。