问题——德国对华政策近期出现调整迹象。过去一段时间，欧盟“去风险”叙事影响下，柏林更强调供应链安全和关键领域依赖管理，并在定位上将中国视为“制度性竞争者”。但随着国内经济承压、外部不确定性上升，德国开始在风险管控与合作需求之间寻求更均衡的路径。2025年11月约翰内斯堡二十国集团峰会期间，默茨公开表示中国是德国“重要贸易伙伴”；在访华前一周的讲话中，他再次强调德国将拓展多元战略伙伴关系，并希望把中国纳入“共同塑造未来”的全球合作框架。这被视为德国对华政策从偏“安全化”向“安全与发展并重”回调的信号。 原因——务实姿态背后，首要推动力来自经济压力。德国经济在2023年和2024年连续两年增长乏力，2025年虽有小幅回暖迹象，但基础仍不稳固。作为外向型经济体，德国传统增长动力依赖高端制造与出口。当前多重结构性挑战叠加：一是能源成本居高不下，推升企业生产成本，削弱工业国际竞争力；二是全球需求走弱、外部市场波动加大，出口预期更不稳定；三是产业转型压力上升，传统产业同时面临技术迭代与绿色转型的投入需求。对默茨政府而言，提振增长是施政重点，扩大国际合作、稳定主要贸易关系的现实需求更为突出。 同时，地缘政治紧张与国际规则重塑也促使德国重新评估政策工具。若政策叙事长期聚焦“风险外溢”，容易加剧企业投资和市场预期波动，反过来拖累本国增长。德国既要在跨大西洋盟友与欧盟内部协调中保持一致，又要为本国企业争取市场空间和更可预期的经贸环境，因此更倾向于在既有框架内推进“精准去风险”，而不是全面“脱钩断链”。 影响——这个再平衡取向将对德国国内经济、欧盟对华政策以及全球产业链产生多重影响。对内而言，若能通过高层互动稳定经贸预期，有助于企业在投资、订单与供应安排上形成更清晰判断，从而对制造业信心与就业带来正向带动。对欧盟而言，德国作为核心经济体，其政策语调变化可能推动欧盟内部重新讨论“去风险”的边界与实施方式，使政策更趋务实、分层：在关键技术与安全敏感领域加强管控，同时在贸易、绿色转型、全球治理等领域保留合作空间。对全球层面而言，德国释放的信号若与主要经济体的稳定预期形成呼应，有助于缓解市场对供应链碎片化的担忧，降低企业成本与不确定性溢价。 对策——从政策路径看，德国要在“竞争—合作—风险管理”之间实现平衡，可从三上推进：一是明确政策边界，建立可操作、可预期的风险评估机制，避免安全概念泛化导致企业难以判断；二是以经贸合作稳住基本盘，在市场准入、标准互认、产业链协同等推动更多可落地成果，同时完善对企业合规支持与风险预警等公共服务；三是在多边框架下推进合作议题，将气候治理、公共卫生、发展融资等全球性问题纳入沟通议程，用可见的合作成果尽量对冲地缘政治摩擦的外溢影响。 前景——综合判断，德国对华政策短期内不会脱离欧盟整体框架，但“更务实、更强调经济”的倾向可能继续增强。未来一段时间，德国或将更强调“降风险而非去合作”，在关键原材料、能源安全与高端技术等领域保持审慎，同时在贸易往来、产业转型、全球治理等领域寻求更可持续的合作。对外部各方而言，能否建立更稳定的沟通机制、减少误判并维护产业链供应链韧性，将成为检验此次调整成效的关键。
默茨政府对华政策的调整，反映了国际关系中的一个基本逻辑：理性的外交政策必须立足本国国情，并对外部形势保持清醒判断。德国在维护自身战略利益的同时——选择与中国保持务实合作——既是对经济现实的回应，也是在不确定性上升背景下寻找可预期性的尝试。其走向及效果值得持续关注，并可能为国际关系中的理性合作提供一定参考。