随着我国城镇化进程进入提质增效新阶段，如何破解城乡二元结构、实现高质量发展成为重要命题。
宁夏吴忠市作为西部地区典型城市，其城镇化率目前低于全国平均水平，面临着产业支撑不足、公共服务不均等、人口集聚效能待提升等挑战。
王学军代表指出，城镇化质量提升的关键在于把握人口流动规律与产业发展逻辑。
当前吴忠市农村富余劳动力约占总人口18%，但县域经济带动力偏弱，导致"人进城易、留城难"。
这一现象背后，既有西部地区基础设施的历史欠账因素，也暴露出产城分离、公共服务资源配置不均衡等深层次矛盾。
对此，吴忠市确立了"三步走"实施路径：在空间规划上，将县域细分为农业保障型、工业主导型等四类功能镇，重点培育3个县域副中心；在产业支撑方面，推动现代化工、清洁能源等六大主导产业延链集群，同步发展生物医药等新兴产业，目标到2027年新增城镇就业岗位5万个；在制度创新层面，推行"居住证+积分"落户政策，建立教育医疗资源与常住人口挂钩机制。
值得注意的是，当地特别强调"以业聚人"的发展逻辑。
通过金积工业园区产城融合示范区等试点，探索"园区就业-安居配套-服务延伸"的良性循环模式。
2023年该园区已带动周边城镇化率提升2.3个百分点，验证了产业导入对人口集聚的乘数效应。
中国人民大学城乡发展规划专家认为，吴忠市的实践具有典型意义。
其将国家新型城镇化战略与区域特色相结合的做法，特别是通过细分城镇类型避免"千城一面"的探索，为西部欠发达地区提供了可借鉴的经验。
按照当前发展态势，预计到"十五五"末，吴忠有望形成以市区为核心、副中心为支点、特色镇为节点的城镇化新格局。
新型城镇化不是简单的土地开发和人口集中，而是围绕人的需求重塑发展方式与治理体系。
以县域为重要载体，把产业作为根基、把公共服务作为保障、把城乡融合作为路径，才能让人口流动的趋势转化为发展增量，让城镇化真正成为推进现代化、改善民生福祉的坚实台阶。