科技创新是高质量发展的关键变量，也是应对外部环境变化、培育新动能的重要支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，关键核心技术竞争更加激烈；部分领域仍存基础研究相对薄弱、创新成本偏高、成果转化链条不够顺畅等问题，影响科技供给质量与产业升级效率。如何以更有效的政策组合稳定预期、引导资源向创新集中，成为积极财政政策的重要发力点。 从原因看，一上，科技创新投入周期长、风险高、外溢性强，单靠市场机制容易出现投入不足和结构错配；另一方面，中小企业是创新的重要主体，但研发投入、融资可得性和风险分担机制上仍面临约束。此外，科技成果从“实验室”走向“生产线”，往往要跨过工程化验证、标准适配、市场开拓等多道门槛，亟需更精准的需求牵引和制度供给。鉴于此，财政政策通过“加大投入、降低成本、放大效应”的组合，有助于提升国家创新体系整体效能。 围绕“资金投入做加法”，财政部有关负责人表示，2025年中央本级科技支出增长10%，显著高于中央一般公共预算支出增幅，体现财政支出结构更向科技领域倾斜。另外，中央财政科技经费分配和管理机制持续完善，重点投向基础研究、应用基础研究以及国家战略科技任务，夯实创新基础，提升原始创新能力和关键环节供给能力。财政资金的引导效应也增强：全社会研发投入保持较快增长，2024年研发经费投入规模达到3.63万亿元，继续处于全球前列，为产业升级和新质生产力培育提供了更稳固的投入保障。 围绕“创新成本做减法”，政策重点聚焦减轻企业负担、改善融资环境两条主线。税收上，落实覆盖多个税种、贯通研发到转化环节的税收优惠政策，进一步降低企业创新的边际成本，增强持续研发的动力与能力。融资方面，发挥政府性融资担保体系作用，组织各地实施科技创新专项担保计划，通过风险分担和增信机制，降低科技创新类中小企业融资门槛和融资成本。据介绍，相关措施全年支持3.44万户企业获得银行贷款超过1400亿元，综合融资成本降至5%以下，有助于缓解“融资难、融资贵”，推动创新活动从“能不能做”转向“做得更快、更好”。 围绕“成果转化做乘法”，财政政策更强调需求牵引与场景落地。政府采购领域推行采购人与供应商合作创新模式，通过“以用促研”“以采促产”形成更稳定预期，带动企业围绕真实需求迭代技术和产品。同时，首台（套）、首批次保险补偿等政策改进风险分担机制，降低新技术、新产品进入市场的试错成本和推广阻力，推动更多创新成果实现工程化、产业化。政策带动下，人工智能、机器人等标志性科技产品加快走向国际市场，一些关键领域产业链创新能力持续提升，集成电路等实现全产业链创新突破，创新对经济增长的支撑作用更加明显。 上述政策组合的影响正向更深层次延展：一是优化财政支出结构和资源配置方向，强化国家战略科技力量建设；二是提升企业研发投入的稳定性，增强中小企业在创新链中的活跃度；三是加快创新成果转化，促进科技创新与产业创新深度融合，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迈进。从国际比较看，我国创新能力稳步提升，全球创新指数排名首次进入前10，成为创新力提升较快的经济体之一。 下一步，重点在于提高政策协同和资金使用绩效。一上，继续完善科技经费管理机制，强化对基础研究和战略任务的稳定支持，同时健全绩效评价与监督机制，提高资金配置效率。另一方面，推动税收优惠、担保增信、政府采购、保险补偿等政策工具形成更紧密的闭环，提升政策的可获得性、可操作性和可持续性。同时，着力打通从基础研究到产业应用的关键环节，鼓励以应用场景牵引技术迭代，完善知识产权保护与成果收益分配机制，促进创新要素向高质量项目集聚。 展望未来，随着积极财政政策持续发力，科技投入强度、创新主体活力和成果转化效率有望进一步提升。在政策引导与市场机制共同作用下，创新链与产业链将加快耦合，更多面向国家战略需求和民生关切的关键技术有望实现突破，推动经济增长动能加快从要素驱动向创新驱动转换。同时也要看到，外部环境不确定性仍在，科技竞争将长期化、系统化，必须坚持长期投入、精准施策、强化协同，持续巩固我国创新优势与产业竞争力。
科技创新是推动经济社会高质量发展的关键动力。财政部门通过在资金投入上“做加法”、在创新成本上“做减法”、在成果转化上“做乘法”，形成了支持科技创新的政策组合。这些举措既提供资金保障，也通过降成本、促转化增强创新活力。随着政策持续推进，我国科技创新有望取得更明显进展，为经济高质量发展提供更有力的科技支撑。