一、背景：改革持续深化，营商环境建设面临新挑战 当前国内经济结构加速调整，市场竞争持续加剧，各地吸引投资、留住企业、激发市场活力上的竞争愈发激烈；对德州市而言，如何"十五五"规划开局之年稳住经营主体信心、提升区域竞争力，是各级政府面临的现实课题。 自2022年起，德州市在全省率先推行"一把手"营商环境项目机制，将优化营商环境列为"新春第一会"的核心议题，连续四年坚持推进。截至目前，该机制已累计推出改革举措650余项，高频事项办理时限与申报材料压减幅度均超过70%，形成了"项目化、清单化、责任化、闭环化"的推进格局。这个机制的持续深化，既巩固了既往改革成效，也回应了新形势下企业的实际诉求。 二、问题：融资、用能、审批、执法仍是主要堵点 改革成效显著，但企业在实际经营中仍面临不少制约。融资渠道不畅、用能成本偏高、审批流程繁琐、执法干扰频繁等问题，在中小民营企业中反映尤为集中。 为精准识别问题所在，德州市政府办公室在项目谋划阶段广泛征求意见，共收集290余家企业和商会的一线反馈，同时听取46个市直部门及12个县市区的意见建议。最终确定的26个项目，正是在系统梳理上述问题基础上形成的改革清单。 三、对策：三大方向协同发力，构建全链条改革体系 此次确定的26个项目表现为三个主要方向。 在产业要素集聚上，项目着力推动要素端、服务端与产业端协同联动，帮助企业切实降低运营成本。市发展改革委推进天然气直供试点"多业联审"改革，预计审批时效提升50%，企业购气成本每立方米可降低0.3至0.5元。中国人民银行德州市分行着力构建"五贷联动"普惠融资集成服务体系，整合首贷、中期流贷、无缝续贷、信用贷、无还本续贷五类融资工具，打通民营企业融资的关键堵点。 政务服务提质上，项目推进数字技术与政务服务的深度融合。市生态环境局推行环评与排污许可"智审速办"改革，引入智能审查技术，实现申请材料"1小时智能初筛"，大幅压缩企业等待周期。市审批服务局推出工程建设项目"标签化"管理模式，构建全生命周期数智服务体系，推动政务服务从经验驱动向数据驱动转变，提高企业首办成功率和申报便利度。 法治环境优化上，此次共谋划法治类项目7个，占全部项目的27%。市纪委监委机关开展"清风护企"专项行动，针对惠企政策落实情况及涉企行政执法行为。市市场监管局推行"无感监管"模式，"双随机、一公开"监管框架下减少对企业的直接干扰，在保障监管效能的同时降低企业合规成本。 四、影响与前景：制度创新释放长效红利 德州"一把手"营商环境项目机制的价值，不仅在于单项改革的突破，更在于其构建的系统性、持续性改革生态。以"一把手"直接挂帅推动改革落地，有效破解了部门协调难、责任落实虚问题，使改革举措从文件走向实践。 随着2026年度项目的全面推进，德州市在降低企业综合成本、提升政务服务效能、强化法治保障诸上有望取得新的实质性进展，继续增强本地经营主体的发展信心，也将对外部投资者形成更强的吸引力。
优化营商环境不是一次性"冲刺"，而是长期性"耐力跑"。把改革任务压实到"一把手"项目清单上，关键在于以企业获得感检验成色、以制度稳定性增强信心、以法治化手段护航公平。面向"十五五"，谁能更快把制度优势转化为成本优势、效率优势与信用优势，谁就更能在新一轮区域竞争中赢得主动；德州此次集中推出项目清单，表达出以改革促发展、以环境聚要素的清晰信号，其落地成效值得持续关注。