问题:在推进高质量发展与社会治理现代化进程中,民族地区县域普遍面临产业基础薄弱、就业承载不足、生态保护与开发利用矛盾、基层公共服务“最后一公里”不畅等挑战。
如何把促进共同富裕、守护绿水青山、提升治理能力与民族团结进步同向发力,成为检验县域治理水平的重要课题。
原因:师宗县地处滇东,山地丘陵多、村落分散,部分区域交通不便、资源要素集聚不足;同时,多民族聚居带来文化多样性与治理复杂性,既需要更高水平公共服务供给,也需要更加细致的矛盾预防化解机制。
进入“十四五”以来,当地把民族团结进步创建融入发展全局,突出“发展惠民、生态利民、治理安民”的路径,以可感可及的民生成果增强群众认同,夯实团结进步的社会基础。
影响:一是特色产业扩量提质,拓宽群众增收渠道。
依托热区资源优势,师宗在高良、五龙、龙庆等民族乡发展百香果、砂糖橘、沃柑等水果产业,形成以沃柑、柠檬为主的热区水果种植规模9.08万亩,产量12.2万吨、产值4.39亿元。
产业链的延伸不仅提高了土地效益,也带动务工岗位在乡村集聚,让部分群众实现“家门口就业”,增强了对稳定增收的预期。
1.5万户、5万余群众由此端稳“金饭碗”,共同富裕的物质基础更加坚实。
二是生态底色持续擦亮,绿色发展成为最大增量。
师宗县创成国家生态文明建设示范区,持续打好污染防治攻坚战,推进绿美建设,中心城区空气质量优良率保持100%;退化草原修复治理0.5万亩、森林抚育5.1万亩,森林覆盖率达49.95%。
生态改善不仅提升宜居水平,也为生态农业、文旅融合等新业态拓展空间,使“生态优势”更好转化为“发展胜势”。
三是基层治理更精更细,社会稳定根基更牢。
竹基镇淑基社区通过精细网格划分、配强网格员队伍,实现服务管理精准到户到人;同时挖掘本土文化资源,弘扬“孝悌忠信”等家风家训,常态化开展道德讲堂和精神文明创建,推动形成邻里互助、崇德向善的基层氛围。
师宗县人民法院丹凤法庭面对辖区面积大、山高路险、村落分散等实际,探索“固定+灵活”的“一月一巡回”机制,把法庭搬到田间地头、农家院落,减少群众诉累,提升司法可及性;其“密蒙花开润山涧”矛盾化解模式入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。
治理效能提升,使各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
对策:从师宗实践看,推进民族团结进步创建与县域治理现代化,需要把“共同性”建设落实到具体政策工具与公共服务细节中。
其一,以产业为牵引完善利益联结机制。
围绕特色水果等优势产业,推动规模化、标准化、品牌化发展,完善加工、仓储、冷链、销售等配套,提升抗风险能力;同时通过订单农业、就地务工、技能培训等方式,让更多群众稳定分享产业增值收益。
其二,以生态为底线强化系统治理。
坚持山水林田湖草沙一体化保护修复,推动绿色低碳转型,把空气、水体、土壤治理与城乡人居环境提升同步谋划,形成“生态改善—产业升级—生活提质”的正循环。
其三,以治理为支撑提升公共服务均衡化。
做实网格化管理与便民服务,推动普法宣传、纠纷调处、心理疏导等力量下沉;完善多元解纷机制和巡回审判、巡回调解等制度安排,强化源头预防与就地化解,降低社会运行成本。
其四,以文化为纽带增强共同体意识。
通过挖掘地方文化资源、弘扬文明乡风、推进双语普法与法治宣传等方式,在日常生活场景中强化规则意识与公共精神,把团结进步的理念转化为可遵循的行为规范。
前景:当前,我国县域发展正从要素驱动向创新驱动、从增量扩张向质量提升转变。
师宗县的经验表明,民族团结进步创建不是“单项工作”,而是贯穿产业发展、生态保护、基层治理、文明培育的系统工程。
随着特色产业进一步向精深加工和品牌营销延伸,生态优势不断释放,基层治理机制持续完善,师宗有望在推进共同富裕、提升治理能力和建设宜居宜业和美乡村等方面形成更可复制、可推广的实践样本,为边疆民族地区县域高质量发展提供有益借鉴。
师宗县的实践证明,民族团结进步事业需要在发展中推进,在推进中巩固。
通过产业发展增进民生福祉,通过生态建设凝聚发展共识,通过治理创新维护社会和谐,这一系统性的发展路径为新时代民族地区高质量发展提供了有益启示。
展望未来,各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起的美好愿景,必将在更多地区变为现实。