问题——随着数字经济和平台经济发展，快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者规模持续扩大，已成为稳就业、保供应、促消费的重要力量。此外，由于劳动组织方式更灵活、用工关系更复杂、管理手段更数字化，一些劳动者劳动报酬、工作时长、休息权益、职业伤害保障、申诉渠道诸上仍面临现实困难。特别是平台规则更新快、算法管理影响大，劳动者个体与平台之间信息不对称、议价能力不足，权益保障容易出现“看得见但够不着”的落差。 原因——新就业形态的突出特征是跨区域、跨行业、跨组织就业更普遍，劳动过程既分散又高度依赖平台规则。部分平台企业及其用工合作企业组织链条较长，工会组织覆盖、协商机制建设、劳动规则透明度仍有提升空间；同时，劳动者流动性强、工作时间不固定，传统服务供给方式与实际需求存不匹配。加之对应的制度仍在完善过程中，法律政策、行业规范与企业治理之间仍需要通过更常态的协商与监督实现更好衔接。 影响——权益保障不到位，不仅会影响劳动者获得感和安全感，也可能带来用工稳定性下降、行业服务质量波动等连锁反应；如果以组织覆盖与规则协商为抓手，推动平台治理更透明、更可预期，则有利于稳定就业预期、促进社会公平，继续释放消费活力并提升城市运行效率。从治理角度看，把算法纳入协商议题，有助于推动平台用工从“单向定规则”走向“多方参与、共同治理”。 对策——针对上述问题，全国总工会在专项行动总体方案中提出十项举措，重点以建会入会和协商机制为牵引，带动维权服务体系升级。 一是加强思想政治引领，继续打造“中国工人大思政课”，组建“中国梦·劳动美”全国职工宣讲团新就业形态劳动者分团，增强凝聚力与组织认同。 二是面向新就业形态劳动者开展先进典型培育与宣传，围绕劳模工匠、最美职工等示范引领，营造尊重劳动、崇尚技能的社会氛围。 三是推动平台企业及其用工合作企业建会入会扩面。方案明确将持续推进12家头部平台企业及其用工合作企业工会组织基本覆盖，推动5家重点平台企业分支机构工会组织多数覆盖，并计划新发展新就业形态劳动者会员150万人，以组织化方式提升服务触达率与权益保障能力。 四是聚焦以算法为核心的劳动规则协商。通过制定下发平台算法和劳动规则协商指引，推动平台企业及其合作企业协商规范化、常态化，把劳动强度、派单机制、计酬规则、奖惩标准、休息安排等共性问题纳入协商框架，实现“有章可循、有据可依”。 五是提升工会驿站服务效能，在劳动者高频流动和停留场景中完善休息、饮水、充电、应急等便民服务。 六是用好“职工之家”App等线上阵地，面向分散化就业群体提供更精准、更便捷的政策咨询、权益指引、技能培训等服务。 七是畅通诉求表达与响应机制，强化12351工会服务职工热线功能，推动新就业形态劳动者合理诉求及时受理、分类办理、闭环解决。 八是强化工会劳动法律监督，发挥“一函两书”等制度作用，对发现的突出问题及时提示、督促整改，尽早化解风险。 九是加强部门协同与法治供给，联合司法机关定期发布新就业形态劳动者维权典型案例，以案释法、以案促治，提升规则可预期性与社会共识。 十是继续实施平台企业工会经费阶段性返还政策等支持措施，引导企业加大对工会服务阵地和维权服务项目的投入，形成稳定的资源保障。 在服务项目落地上，方案提出若干可量化目标，包括“工会爱心餐”发放约1500万份，“工会暖新礼包”发放约50万份，工会移动体检服务约30万人，体现以具体项目回应需求、以数据化管理推动见效的导向。 前景——从总体安排看，专项行动把“组织覆盖”与“规则协商”作为关键抓手，并以热线响应、法律监督、典型案例发布和暖心服务等措施形成闭环，指向更系统、更可持续的权益保障格局。未来，随着平台企业用工治理进一步规范，算法规则透明度与可解释性提升，集体协商机制逐步常态化，新就业形态劳动者权益保障有望从“点上改善”走向“制度性提升”。同时，通过典型案例发布与协商指引落地，行业规则边界将更清晰，有利于企业合规经营与劳动者稳定就业实现“双向受益”。
保障新就业形态劳动者权益，是当前劳动关系发展的重要课题。持续完善制度、优化服务、强化落实，才能把权益保障落到实处，为经济社会发展提供更稳定的支撑。这既关乎劳动者福祉，也关乎行业健康与社会运行的有序。