进入新一年，各地发展任务与治理议题集中于年度部署与中长期规划衔接。
根据安排，上海市第十六届人民代表大会第四次会议拟于2026年2月上旬召开，建议议程涵盖听取和审议市人民政府工作报告，审查和批准上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，审查计划与预算执行情况并作出批准决定，同时听取和审议市人大常委会、市高级人民法院、市人民检察院工作报告等。
同期，政协上海市第十四届委员会第四次会议拟于2026年2月上旬举行，将听取和审议政协常委会工作报告、提案工作情况报告，列席人大会议并围绕政府工作报告及其他有关报告和“十五五”规划纲要草案开展讨论协商，同时进行相关人事事项和会议决议审议。
一、问题：关键节点上的治理议题更需系统统筹 当前，上海处在新旧动能转换、产业体系升级、超大城市治理现代化深化推进的重要阶段。
如何把握稳增长、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，如何在全球产业链重塑、科技革命加速演进背景下巩固城市核心竞争力，如何通过制度供给提升治理效能、优化营商环境、促进共同富裕，都是需要在法定程序框架内集中讨论、形成共识并转化为政策举措的重点议题。
两会集中审议政府工作报告、计划和预算以及“十五五”规划纲要，正是对这些重大问题作出年度安排与中长期设计的重要制度平台。
二、原因：年度部署与五年规划衔接期叠加，政策协同需求上升 从时间逻辑看，地方两会通常承担“总结上一年、部署新一年”的职责，而本次会议议程中明确提出审查和批准“十五五”规划纲要，意味着上海将把未来五年发展目标、重点任务、重大工程、改革举措等纳入制度化审议轨道。
与此同时，会议还将审查2025年计划与预算执行情况、审议2026年计划与预算草案并作出批准决定，体现出以规划为引领、以年度计划和财政预算为抓手的治理逻辑。
面对经济运行的不确定因素与转型升级的现实需要，规划、政策、项目和资金必须形成闭环协同，提升资源配置效率与政策落地效果。
三、影响：为高质量发展与城市治理提供“路线图”和“任务书” 从经济社会发展层面看，对“十五五”规划纲要的审议批准，将为上海未来一段时期的发展确立总体方向、目标体系与重点领域发力点，有助于推动科技创新和产业创新深度融合、现代化产业体系建设、扩大高水平对外开放等关键任务的统筹推进。
对年度计划与预算的审查批准，将把宏观目标细化为可执行的年度安排，明确财政资金投向、重大项目安排和民生保障重点，强化预算约束与绩效导向，推动政策更精准、更可持续。
从法治建设与治理效能层面看，听取和审议市人大常委会、市高级人民法院、市人民检察院工作报告，有利于在法定职责范围内对依法行政、公正司法、检察监督等进行集中评议与监督，推动权力运行更加规范透明，增强社会预期稳定性。
从协商民主层面看，政协会议将围绕政府工作报告和规划草案等开展协商议政，并对提案工作情况进行总结审议，有助于把各界意见建议更有效纳入政策形成过程，提升决策的科学化、民主化水平。
四、对策：以审议审查为抓手强化执行力，以协商监督提升治理精度 围绕会议议程释放的信号，下一阶段应在几方面着力： 一是提升规划引领的系统性与可操作性。
把“十五五”规划的目标体系、重大任务与年度计划、重点工程、政策工具相衔接，明确阶段性里程碑和评价指标，形成可分解、可考核、可滚动优化的实施体系。
二是强化财政资源统筹与绩效导向。
围绕重大战略任务和基本民生领域优化支出结构，推进预算编制更精准、资金使用更透明，强化绩效评价和审计监督，避免资金碎片化、低效化。
三是推动改革举措与治理创新同步发力。
聚焦优化营商环境、要素市场化配置、公共服务均衡化、城市精细化治理等重点领域，形成制度供给与政策执行的联动机制，提高政策兑现效率与企业群众获得感。
四是更好发挥人大监督与政协协商作用。
将审议意见、建议、提案的办理质量与结果运用落到实处，形成“提出—交办—办理—反馈—评估”的闭环，推动共识转化为行动、行动转化为成果。
五、前景：在“十四五”收官与“十五五”开局衔接中夯实长期竞争优势 从发展阶段看，上海“十五五”时期的关键在于以科技创新引领产业升级，以制度型开放拓展发展空间，以超大城市治理现代化提升承载能力与韧性。
两会围绕规划、计划、预算以及法治与治理领域集中议题安排，将为新一轮高质量发展提供更清晰的政策预期和实施路径。
随着规划纲要审议通过、年度预算与计划落地，上海有望在稳增长与调结构之间形成更具韧性的平衡，在提升全球资源配置能力与优化城市治理之间形成更强的协同效应，为全国改革开放和现代化建设贡献更多可复制可推广的经验。
上海两会的召开，是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现，也是充分发挥人民代表大会制度和人民政协制度优势的重要机遇。
通过这次两会，上海将进一步明确发展方向、凝聚发展共识、增强发展动力，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。