一、背景：制造业与金融协同发展的战略窗口 2月24日，2026年广东省高质量发展大会广州召开。本届大会以“制造业与服务业协同发展”为主题，聚焦广东在新发展阶段推进产业升级、培育新质生产力的关键议题。在“科技与金融创新赋能产业融合”分会场，国家开发银行广东省分行副行长蔡丹华系统介绍了该行今年的重点工作方向。 广东是全国制造业第一大省，产业链完整、市场主体活跃，但在关键核心技术自主可控、区域协调发展以及传统产业转型升级等，仍存在结构性挑战。同时，2025年12月召开的中央经济工作会议提出建设三大国际科技创新中心，粤港澳大湾区作为其中之一，承担着科技自立自强的重要任务。因此，政策性金融如何更精准地支持实体经济，成为关注焦点。 二、问题：制造业发展面临的结构性制约 广东制造业规模大、基础稳，但深层矛盾仍较突出。一上，集成电路、高端装备等关键领域核心技术对外依存度较高，“卡脖子”问题仍待突破；另一方面，粤东西北与珠三角之间的产业梯度转移不够充分，区域发展不均衡影响全省竞争力提升。此外，不少中小制造企业从研发到量产的全链条中，面临融资周期不匹配、资金成本偏高等问题，科技成果转化效率仍有提升空间。 三、原因：政策性金融介入的必要性与可行性 面对上述挑战，市场化金融机构受风险偏好与盈利要求影响，对基础研究、早期成果转化等环节支持相对有限。政策性银行能够在市场覆盖不足的领域发挥补充作用，以更低成本、更长周期的资金供给弥补缺口。国家开发银行作为政策性银行，具备跨周期配置资源的优势，在支持重大基础设施、战略性新兴产业和区域协调发展上经验较为成熟，具备深度参与广东制造业转型升级的条件。 四、对策：以“三链”协同构建全周期金融服务体系 蔡丹华表示，国家开发银行将从创新链、产业链、资金链三个维度，系统支持粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。 创新链上，该行将发挥基础设施银行的职能定位优势，重点支持广东前瞻布局重大科技基础设施，夯实原始创新的硬件基础。 产业链上，该行将依托广东全产业链优势，支持省级中试平台建设，加快推动科技成果向现实生产力转化；同时推动石化、电子等传统产业改造升级，并重点支持新能源汽车、集成电路、低空经济等新兴产业和未来产业，带动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。 资金链上，该行将综合运用前期贷款、研发贷款、科技创新贷款等产品组合，覆盖企业从基础研究到产线建设的全生命周期融资需求；并积极运用新型政策性金融工具，通过“投贷联动”提供长期、低成本资金，降低创新主体融资门槛。 在具体项目层面，国家开发银行将重点支持“广东强芯”工程和“智改数转”行动，推动集成电路产业补链强链，加快制造业数字化、智能化改造。同时，将支持粤东西北产业有序转移，促进区域产业协作与要素流动，推动全省制造业竞争力更均衡提升。 五、影响：两位数增长目标背后的战略信号 蔡丹华表示，今年是“十五五”规划开局之年，国家开发银行将深化与地方政府及龙头企业合作，力争在广东制造业领域实现贷款投放两位数增长。此目标既体现对广东制造业发展潜力的判断，也表达出政策性金融在关键节点前置发力的信号。 从宏观层面看，政策性金融加大投入有助于带动更多社会资本进入制造业领域，增强金融与实体经济的联动效应。从微观层面看，覆盖全生命周期的金融产品体系将缓解科技型企业在不同阶段的融资约束，为创新活动提供更匹配的资金支持。
在全球产业竞争加速演变为体系化较量的背景下，开发性金融机构的精准支持，正在为粤港澳大湾区塑造新的竞争优势。随着政策性金融持续加力，广东以科技驱动、金融支撑推进制造业升级的实践，有望为产融结合提供可复制的路径参考。