优化营商环境的现实需求下，如何在"有效监管"与"减少干扰"之间找到平衡，成为基层市场监管的关键课题。桂阳县市场监督管理局近期以制度建设与能力提升为抓手，围绕涉企行政检查规范化和执法监督制度落实，推动监管方式更加科学、透明、有序。 问题所在： 涉企检查不规范给企业带来双重负担。部分地区执法中存在检查事项边界不清、重复检查频繁、专项行动叠加等现象，既增加了企业迎检成本，也容易导致"重检查轻服务"的问题。缺乏统一标准和过程记录，执法行为的可预期性和可追溯性不足，企业对政策的获得感大打折扣，监管公信力也随之受损。 深层原因： 监管任务繁重与机制分散相叠加。一上，市场主体数量增长、业态更新加快、风险点更趋多样，基层监管面临"人少事多"的压力；另一方面，部门间信息共享不充分、计划统筹不足，容易形成"各查各的"局面，导致多头、重复乃至随意性检查。此外，执法人员对新规的理解深度和程序规范的把握水平，直接影响执法的精准性、合法性和适度性。 改革举措： 桂阳县市场监督管理局把破解"随意检查、多头检查、重复检查"作为切入口，推动监管更精准、更透明。 一是深化"双随机、一公开"监管机制。通过动态更新"一单两库"，将检查事项、对象名录和执法人员信息纳入标准化管理，确保监管事项与检查对象精准匹配。 二是强化年度抽查计划公开与动态调整。统筹整合各类专项检查，原则上不再部署"全覆盖"式巡查，减少对企业正常经营的无谓干扰。 三是落实"扫码入企"要求。执法人员入企前按程序申请检查码，入企时亮证亮码、过程实时录入，形成"一码管全程、执法可追溯"的闭环。这些举措把"程序"变成"约束"，把"留痕"变成"监督"，提升了执法透明度和企业可预期性。 分级分类监管与执法监督并举： 桂阳县市场监督管理局探索建立"风险+信用"分级分类监管体系。对信用风险较低的企业实施审慎监管，同一年度内原则上不重复抽查，体现"无事不扰"的治理导向；对失信主体和高风险领域则提高检查针对性和频次，强化精准施策，避免"一刀切"。 围绕《行政执法监督条例》将于2026年2月1日施行的节点，该局组织全员专题学习培训，采取"原文领学、重点解读、案例研讨"相结合的方式，厘清"谁来监督、监督什么、怎么监督"等核心问题，强化"预防与纠错并重"的理念，推动执法人员准确把握"尽职照单免责、失职照单问责"的边界。局主要负责人提出"优服务、强监管、轻处罚、树形象"的工作导向，强调依法履职前提下更注重规范、程序与服务。 前景展望： 下一步，桂阳县市场监督管理局将持续巩固规范化建设成效。一上健全跨部门联合检查机制，推进"进一次门、查多项事"，减少重复入企；另一方面探索远程监管、非现场检查等方式，以信息化手段提升监管效率、降低企业迎检成本。同时，常态化开展条例学习培训、案卷评查与执法监督闭环建设，推动制度优势转化为治理效能。随着监督规则更明晰、执法更透明、监管更精准，市场主体的预期将更加稳定，公平竞争的市场秩序也将得到深入维护。
桂阳县市场监督管理局的这多项改革创新，说明了在法治框架下优化营商环境的新思路。通过制度完善与能力建设的双轮驱动，既强化了市场监管的有效性，又保护了企业的合法权益，实现了监管的"有力度"与"有温度"的统一。这种做法为其他地区推进行政执法规范化、优化营商环境提供了有益借鉴。