问题—— 南河下历史文化街区是我国首批国家级历史文化街区之一,何园、小盘谷等全国重点文保单位集中于此,保存着大量盐商旧宅和古巷格局。但随着城市发展,街区保护与日常管理的矛盾日益突出:部分公共区域被违规搭建占用,电动车"飞线充电"带来消防隐患;一些文保单位的标识牌、安全责任公示牌缺失或破损,个别建筑构件出现破损甚至坍塌迹象,不仅影响历史风貌,也可能造成不可逆的损失； 原因—— 从管理体制看,历史文化街区涉及文物、规划、城管、消防、社区等多个部门,权责边界和执法衔接复杂,容易出现"多头管、都管、又难管到位"的局面。从实际需求看,老城区居住条件和基础设施相对落后,居民改善生活的需求真实存在,缺少规范引导和配套支持时,就容易出现私搭乱建、临时占用等问题。从保护工作看,文物保护是个系统工程,包括修缮、标识管理、安全责任落实、环境整治等多个环节,任何一环薄弱都可能带来风险。 影响—— 历史文化街区含有城市文脉,也是文旅发展的重要资源。违建扩占、消防隐患与文物管理缺位叠加,不仅损害城市形象和公共安全,也会削弱文旅产业的可持续发展,增加后续修缮成本,甚至造成文物永久性损毁。对扬州这座古城来说,守护"可阅读的历史"与提升"可感知的生活"同样重要,二者失衡会影响群众获得感,也影响城市更新的质量。 对策—— 针对代表委员关注的问题和大运河沿线历史文化资源保护要求,广陵区检察机关启动公益诉讼监督,对南河下开展专项巡查,通过数据筛查、航拍取证、调阅执法档案等方式,系统梳理问题,形成完整的问题清单。 针对"事项多、部门多、交叉多"的实际情况,2025年4月,检察机关牵头组织文旅、城管、消防、属地政府等部门召开磋商会,邀请专业人士参与,明确职责分工和整改路径。在综合治理层面,城管、消防与属地政府以片区为单元推进违建拆除和消防整治,兼顾安全底线与居民合理需求。在文物管理层面,文旅部门对全区文保单位标识牌进行排查更新,规范责任公示,同步推进必要的修缮工作。 在保护与利用上,相应机构坚持"修旧如旧、老物尽用",修缮过程中注重保持整体风貌协调。同时,通过专家参与完善修缮方案,将部分不可移动文物整合利用,引入非遗体验、诗词展示、地方曲艺等文化空间,探索以"点状活化"带动街区整体复兴,增强文物保护的内生动力。 2025年11月,广陵区检察机关邀请代表委员、文保专家等参与听证评议。评议认为,各部门履职措施到位,街区风貌与公共利益保护取得阶段性成效。在此基础上,检察机关与涉及的部门共同签署协同保护实施意见(试行),推动形成制度化、常态化的联动机制,把"问题整改"转化为"机制建设"。 前景—— 从实践看,历史文化街区治理不只是"拆违""修缮",更是以法治方式统筹公共安全、民生改善与文化传承的系统工程。随着协同机制持续运行,街区治理有望从集中整治转向常态管护:通过清单化管理、动态巡查和责任公示,降低文物安全风险;通过更匹配的公共服务与合理业态引入,引导居民生活改善走向规范化、可持续。这个"行政+检察"协同路径为大运河沿线历史文化资源保护提供了可复制的治理样本,有助于在更大范围内推动"保护优先、合理利用、以用促保"的良性循环。
广陵区的探索表明,历史文化保护不是发展的对立面,而是城市更新的重要资源。当行政力量与司法监督形成合力,当传统文脉与现代治理相互促进,那些包含着历史记忆的古建筑就能焕发新生,成为讲述中国故事、展现文化自信的生动载体。这个实践也为全国历史文化名城保护提供了可借鉴的"扬州方案"。