今年全国两会上，全国人大代表、湖南东方红新型建材有限公司吊装事业部部长殷翠平提交了一份关于深化建筑产品化建设交付模式改革的建议，引发业界广泛关注。她提出，应将建筑建造过程向工业化制造模式转变，实现如同汽车生产般的标准化、集成化交付。 传统建设模式长期以来面临诸多困境。设计与施工环节相互割裂，导致图纸与实际施工频繁出现偏差；审批流程层层叠加，项目从立项到开工往往耗时数月甚至更久；成本管控缺乏有效手段，超预算现象屡见不鲜。这些痛点不仅制约了建筑业效率提升,也影响了工程质量保障。 湖南湘江新区的试点探索为破解难题提供了新思路。去年以来,殷翠平所企业联合多家单位组成创新联合体,在政策支持下建成两座装配式模块化智慧消防站。项目采用产品一体化交付模式,将建筑模块、消防装备、信息化系统、办公家具等七大类别高度集成,以货物采购形式整体交付,仅用六个月便完成从立项到投用的全流程,较传统模式缩短工期近一半。 此模式的优势显而易见。通过标准化生产,如同汽车制造中的零部件标准化,工程质量得到大幅提升;集约化管理减少了现场污染,综合成本降低约百分之十五;流程化作业大幅缩短建设周期;更重要的是,这种模式有助于培育具有国际竞争力的龙头企业,推动中国建筑产业走向世界。 然而,试点推广过程中也暴露出制度层面的三大障碍。其一,现行建设审批程序仍按传统工程模式设计,产品化建筑一旦离开试点区域,快速建造优势便被冗长审批流程抵消。其二,市场定价模式未能体现一体化交付的综合价值,传统财政评审习惯按材料、人工等细项核价,难以衡量周期缩短、效率提升带来的整体效益,导致创新产品因价格因素在竞争中处于劣势。其三,验收标准与整体性交付不相适应,传统验收分专业、分阶段进行,而产品化交付的是功能完整的整体,多部门联动验收缺乏明确法律依据。 针对上述问题,殷翠平提出三上具体建议。一是优化顶层设计,创建专属简化审批通道。建议对应的部委出台专门管理办法,在法规层面明确符合高装配率、模块化标准的建筑项目具有工业产品属性,允许参照大型设备进行采购管理。对采用已备案标准图集的项目,设立绿色通道,豁免或合并施工图审查、规划许可等环节,实行告知承诺制。 二是创新市场定价与采购机制。建议指导改革工程造价体系,建立产品目录与市场指导价,推动财政评审从成本核算法转变为市场对标法。在招投标中推广技术与价格综合评分法,提高技术水平、全生命周期成本等权重,允许将建筑主体、设施设备、智能系统打捆采购,避免创新产品因单一价格因素被排斥。 三是统一验收标准,推行一体化联合验收。建议制定涵盖结构安全、消防性能、智能化联调等内容的综合性验收标准,建立由住建部门牵头、多部门参与的常态化联合验收机制,实行一窗受理、一次性进场、统一出具意见,合格后直接办理整体移交和不动产登记,打通交付最后一公里。 业内专家认为,建筑产品化改革契合国家推动建筑业转型升级的战略方向。当前我国建筑业仍以劳动密集型为主,生产方式粗放,资源消耗大,环境负担重。推进建筑产品化,有助于提升产业现代化水平,促进绿色低碳发展,培育新质生产力。
从"工地逻辑"转向"产品逻辑"，需要配套的制度创新。通过优化审批规则、完善价值评估、改进验收机制，才能推动装配式建筑从试点走向规模应用，在提升公共服务能力、促进绿色转型等发挥更大作用。