问题——居民反映集中，市容与通行矛盾凸显。大邑大道片区周边住宅小区密集，常住人口多，日常消费需求旺盛。随着流动摊贩长期聚集，部分路段出现占道经营、车辆违停、通行效率下降等情况，并伴随噪音、油烟、垃圾等问题，群众反映较为集中。如何便利群众生活的同时维护城市秩序，成为基层治理需要直面的现实问题。 原因——需求与供给错配，治理方式亟待升级。一上，居民“就近消费”的需求客观存，早晚高峰购买需求集中；另一上，周边规范化市场载体和配套服务不足，摊贩经营空间外溢到道路公共区域。同时，传统的“简单清理”容易反复：摊贩生计压力与管理要求并存，如果缺少可承接的合法经营空间和清晰规则，治理成本会不断增加。对此，大邑县将该问题纳入片区综合治理，明确“疏堵结合”路径：既为民生需求提供承载渠道，也对占道扰序行为划定边界。 影响——公共利益受损，城市品质与安全风险叠加。占道经营挤占通行空间，易引发短时拥堵，增加行人绕行风险；摊点集中也会带来环境卫生压力和噪声扰民，影响居民生活。更重要的是，公共空间需要公平、安全、有序使用，若长期依赖“突击式整治”，不仅难以固化成效，也会削弱经营者对规则的稳定预期，不利于形成可持续秩序。 对策——以“引摊入市”拓空间、以精细管理立规则、以共治机制促长效。针对症结，大邑县围绕“有地方可去、有规矩可守、有秩序可管”同步推进。 一是盘活资源，建设可承接的经营载体。有关部门与街道整合闲置地块资源，因地制宜打造“锦祥临时社区集市”，设置自产自销区及300余个摊位，覆盖多类便民业态，为流动摊贩提供相对稳定的经营场所，减少对道路公共空间的占用。 二是完善规则，推动集市运营规范化。集市实行分区分类管理，推进“一摊一卡一号”等措施，明确摊位标识、经营范围、秩序要求和收费标准，并配套惠民政策，提高摊贩入市意愿与经营稳定性。随着机制落地，集市承载能力提升，便民服务和商业活力得以更有序释放。 三是柔性治理贯穿全过程，提升执行温度与效率。整治前，多部门面向业主、摊贩等开展多轮走访摸底与座谈沟通，通过公告、告知书等方式提前发布规则和开市信息，减少政策落地阻力。整治中，坚持教育劝导与帮扶安置并重，联合多方力量细化现场劝导，推动摊贩由“被动退出”转向“主动入市”。随后，对腾退道路和公共设施进行清洗修复，增设隔离护栏与城市家具，优化绿化景观，并结合群众需求完善停车、健身等便民设施，让公共空间回归通行与服务功能。 四是强化协同，推动城市管理由“单兵作战”向“系统治理”转型。大邑县建立统筹协调、会商研判、清单化交办与跟踪督办机制，联动综合行政执法、公安、住建、市场监管、街道社区等力量，并吸纳网格员、物业、志愿者等参与，形成多元共治。同时，引导商户建立自律组织，探索以公约促规范、以自治促长效的路径。 前景——以“可持续秩序”巩固成效，以“可复制经验”提升治理能力。数据显示，整治后片区市容环境投诉量和机动车违停率明显下降，成效初步显现。下一步重点是把阶段性成果转为常态化制度供给：一要提升集市服务和管理细则，提高保洁、消防、噪声控制等精细化水平；二要根据人流时段和消费结构动态调整摊位供给，防止再次外溢；三要完善信用约束与正向激励机制，让守规经营者有更稳定的预期；四要在更大范围总结“建载体、明规则、强协同、重服务”的做法，为类似片区提供可参考的路径。
大邑县的实践表明，城市治理的关键不在于一味“严”或“松”，而在于通过更合理的制度安排，让便利与秩序找到平衡。当“烟火气”与“文明风”从对立走向共存，解决的不只是市容与通行问题，也让城市更新更贴近居民生活需求。这个探索为各地推进城市更新提供了兼顾民生便利与治理效率的参考。