问题——新就业形态快速扩张，保障短板亟待补齐；近年来，外卖配送、网约出行、同城货运、即时零售等新业态快速发展，吸纳了大量劳动者。有关测算显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人。另外，新就业形态人员劳动关系更为多样，工作地点分散、流动性强，社会保险参保仍存覆盖不足、参保不便、权益救济不畅等情况，职业伤害风险尤为突出，成为社保体系完善中的难点。 原因——用工结构变化叠加制度衔接不畅，参保动力不足。一上，新就业形态从业者多以订单计酬，收入波动大，部分人员对缴费负担、待遇测算、跨地区转移接续等仍有顾虑，参保意愿不强。另一方面，平台用工链条长，部分企业合规边界、成本分担、组织动员等仍持观望态度；同时，一些地区在参保登记、缴费提醒、待遇申领、伤害认定等环节还存在流程堵点，影响参保便利度与实际体验。代表委员认为，应正视新业态“流动性强、组织性弱、风险较高”的特点，提高政策的精准度和服务的可达性。 影响——保障缺口不仅关系个人风险，也影响稳岗与行业韧性。新就业形态人员是平台经济的重要支撑，社保水平直接影响劳动者的就业预期与职业安全感。参保覆盖不足，劳动者遭遇疾病、工伤或意外时，个人风险与家庭负担容易被放大，也不利于企业稳定队伍、提升服务质量和行业长期竞争力。从更大范围看，完善制度、扩大覆盖面，有助于促进劳动力市场有序流动、释放消费潜力、稳定社会预期，推动平台经济在规范发展中实现可持续。 对策——企业履责、工会服务、部门协同与法治保障同向发力。政府工作报告提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，并稳妥进行职业伤害保障试点扩围。围绕政策落地，代表委员提出多项建议。 其一，压实平台企业责任，夯实参保“源头基础”。全国人大代表周培建议，平台企业应将保障从业人员社保权益作为应尽责任和稳岗留才的重要举措，主动开展政策宣讲，把参保渠道、缴费标准、待遇范围等关键信息讲清楚，减少“异地参保不便”等疑虑；同时加强与社保经办机构联动，让参保登记、缴费提醒等服务更便捷，降低参保门槛，疏通“想参保、不会办、办不快”的堵点。 其二，稳步完善职业伤害保障，提升“救急”能力和理赔效率。作为全国第二批试点省份，河北自2024年7月启动职业伤害保障制度。数据显示，去年全省新职伤参保登记达173.66万人，征缴职业伤害费5902.94万元，收到待遇给付申请3458件，作出职业伤害确认1560件。周培认为，应系统总结试点经验，更扩大覆盖范围，优化理赔流程，推动“小伤快赔、大案速办”；通过专人协助、材料清单化、对接机制化等方式压缩理赔时间，确保从业人员发生职业伤害后能尽快获得医疗救治与经济补偿，让制度真正好用、管用。 其三，发挥工会桥梁纽带作用，提升参保意识与依法维权能力。全国政协委员齐为民在调研中发现，一些新就业形态人员参保意识和依法维权能力相对薄弱。他建议，工会要更好发挥服务作用：一上加强与人社等部门协同，推动更有针对性的措施落地，引导并督促平台企业及劳动者依法参加职工基本养老保险和基本医疗保险；另一方面健全沟通协商机制，围绕参保缴费等重点问题，推动新就业形态人员与平台企业开展常态化协商，依法维护参保权利。近年来，河北推进职工互助互济活动，2025年吸引1.13万名新就业形态人员参与“职工互助一日捐”，对符合条件的189名新业态人员给予救助，为完善保障网络提供补充。 其四，强化政策衔接与服务下沉，让参保更便利、转移更顺畅。多位代表委员提出，应完善经办流程和数字化服务，推动参保登记、缴费、查询、待遇申领等事项线上线下协同办理，提高跨地区转移接续效率；同时加强普法宣传和案例解读，形成“政策看得懂、办理办得成、权益兑得现”的闭环服务。 前景——从“试点破题”到“制度成型”，社保网络将更具包容性与适配性。业内人士认为，随着支持灵活就业和新就业形态人员参保的政策逐步完善、职业伤害保障试点有序扩围、平台企业合规意识提升以及工会服务进一步延伸，新就业形态人员社保覆盖面有望持续扩大。下一步关键在于更好平衡成本分担、权益保障与平台经济活力，通过制度创新和精细化治理，推动新业态用工从“规模扩张”转向“高质量发展”。
零工经济重塑传统就业形态，社保体系的适应性改革既关系2亿劳动者的切身利益，也考验社会治理的精细化水平；从河北试点到更大范围推广——从企业自觉到制度完善——围绕“劳有所保”的保障升级正在持续推进。