长沙公共数据资源登记证书发放量居全省首位 数据要素市场化配置改革取得重要进展

问题:公共数据长期以来沉淀在不同部门、不同系统与不同业务链条中,存在“看得见却用不好”“存得多但难流通”等现实矛盾。

一方面,数据资源分散、标准不一,导致目录不清、权责边界不明,影响跨部门共享协同与公共服务效率;另一方面,数据要素进入市场化配置环节需要“可信凭证”,若缺少统一登记、公示与审核机制,数据的合规流通、价值评估与风险控制便缺乏基础支撑,难以形成可持续的数据供给能力。

原因:长沙登记工作提速,既源于制度牵引,也体现城市治理与产业发展的内生需求。

国家层面持续推进数据基础制度建设,强调激活数据要素潜能、完善流通规则;省级层面相继出台公共数据资源登记管理相关制度文件,明确建设全省一体化登记体系的路径与要求。

在此背景下,长沙将公共数据资源登记作为承接战略部署、落实省级要求的关键抓手,通过强化组织统筹、明确职责分工、开展专项培训和政策解读,推动各单位从“各管一摊”转向“统一登记、规范填报”。

同时,围绕业务实际挖掘高价值数据资源,推动数据基本属性、生产流程、更新频率等关键信息规范化“一站式”填报,并对既有数据中台资源目录进行系统梳理,以目录治理带动登记治理。

影响:截至目前,长沙在省公共数据资源登记平台累计获得登记证书986件,审核登记总量保持全省首位。

这一进展不仅体现在数量规模,更重要的是带来治理方式的变化:其一,登记公示提升数据来源与权属的可追溯性,为共享调用、授权使用、合规审计提供依据;其二,覆盖互联网服务、社会保障、基础设施、金融服务、生态环保等领域,登记主体涵盖行政机关、事业单位以及国有企业、民营企业,有助于汇聚形成反映城市运行的“数据图谱”,为精细化治理、风险预警与资源配置提供支撑;其三,登记工作为数据资产化探索打开通道,推动公共数据从“沉睡资源”向“活跃资产”转变,为后续价值评估、场景开发与产业协同奠定制度基础。

对策:公共数据资源登记要从“阶段性攻坚”走向“常态化运行”,关键在于制度、流程与能力三方面协同推进。

首先,进一步完善常态化登记机制,明确新增数据、变更数据、停用数据的更新规则,形成“产生即登记、变更即更新、使用可追溯”的闭环管理。

其次,以需求为牵引推进高价值数据供给,围绕公共服务、城市治理、产业发展等重点场景,优先推动具有广泛社会效益和产业带动效应的数据资源登记与标准化治理,避免“重数量轻质量”。

再次,强化登记与资产化、合规治理的衔接。

作为试点单位之一,长沙市公共资源交易中心已完成26项核心数据登记并实现入账、入表,形成可复制经验。

下一步可在更多单位推广“登记确权—价值评估—合规入账—授权使用—收益反馈”的路径,同时同步建立安全管理、分类分级、脱敏处理与风险评估等配套措施,守住数据安全底线。

前景:随着登记体系逐步成熟,公共数据的价值释放将更多体现为“供给能力”和“场景能力”的提升。

一方面,登记带来的统一口径、统一目录和统一审核,有望降低跨部门协同成本,推动公共服务从“能办”向“好办、快办”升级;另一方面,在严格合规前提下探索公共数据授权运营新模式,有助于培育数据产品与数据服务,带动数字经济相关产业链发展。

面向未来,长沙若能持续扩大登记覆盖的广度与深度,完善标准体系与治理机制,并以典型应用牵引数据流通,将有望在全省乃至更大范围内形成可推广的公共数据治理经验,为高质量发展提供更强的数字支撑。

长沙在公共数据资源登记管理上的探索,不仅为全省提供了可复制的经验,也为全国数据要素市场化改革贡献了地方实践。

未来,随着数据资源的进一步激活和高效利用,数据将成为推动经济社会高质量发展的核心引擎。

如何平衡数据开放共享与安全保护,仍需在实践中不断探索和完善。