联合国正遭遇成立以来最严峻的财政压力。秘书长古特雷斯致各国常驻联合国代表的信函中指出，由于会费缴纳不足，联合国的资金储备可能在今年7月前耗尽。他将当前形势称为“迫在眉睫的财政崩溃”，并警告危机仍在加深，已对各项项目的正常推进构成威胁。 从数据看，缺口问题比预想更突出。联合国副发言人哈克披露，尽管去年有150多个会员国按时缴纳会费，但拖欠会费总额仍高达15.6亿美元，较前一年翻倍。欠款规模的快速扩大，显示出部分成员国在履行财政义务上出现明显回落。 美国是联合国最大的欠费国，拖欠规模尤为显眼。联合国统计显示，美国目前拖欠会费总额超过30亿美元，其中包括2025年常规预算分摊超过8.2亿美元，以及往年累积欠款和未支付的维和经费。自现任美国政府去年1月上任以来，美国几乎停止缴纳会费，至今仍未结清2024年欠款，深入加重了联合国的资金压力。 面对困境，古特雷斯提出两条可能的出路：一是所有会员国足额、按时缴费，恢复机构运转所需的基本资金保障；二是推动联合国财务规则的系统性改革，使其更能适应当下的国际环境。这也意味着，单靠催缴已难以应对现实压力，制度层面的调整正在被提上议程。 按照《联合国宪章》第十九条，连续拖欠会费的会员国可能被大会暂停投票权。联合国发言人迪雅里克表示，如果美国继续拖欠会费，可能在某个时间点失去在联大的投票权。他强调，这并非秘书长的个人决定，而是宪章规定的程序。需要说明的是，即便投票权被暂停，欠费国在法律上仍保有联合国会员国身份。 联合国财政危机的深层背景，是国际政治格局变化以及部分大国对多边机制态度的调整。经济不确定性、地缘政治紧张和对国际组织绩效的质疑，使一些国家降低了会费支付的优先级。同时，联合国现行财务制度对大国约束不足，缺少更具执行力的纠偏手段。 展望未来，联合国的财政困境短期内难以根本缓解。若美国等主要欠费国不改变态度，联合国可能不得不削减项目、压缩人员规模，进而影响其在维和、人道主义救援、可持续发展等领域的能力。这不仅关系到联合国自身运转，也将影响全球治理体系的稳定性与执行力。
联合国的财政压力表面是资金缺口，实质关乎国际社会能否持续、可预期地支持多边机制运转。全球挑战交织、对话与合作需求上升的背景下，按章履约与完善规则不仅是维护一项预算安排，更是在维护国际秩序所依赖的公共产品。如何在政治分歧中守住制度底线、在现实约束下提升治理韧性，仍将是摆在各上前的长期课题。