全球数字经济加速发展的背景下，如何打通数据要素流通堵点、培育数字经济核心竞争力，已成为各地推动高质量发展的重要课题。济宁市的实践显示，把制度创新与产业施策兼顾，能够更好释放数字经济的带动效应。面对传统产业占比高、数字化基础相对薄弱等问题，济宁以试验区建设为突破口。有关分析显示，当地煤电、机械制造等传统产业占比超过60%，数字基础设施覆盖率不足40%，存在较明显的“数字鸿沟”。结构性矛盾倒逼改革提速，济宁出台《加快推进数字经济高质量发展实施意见》，建立“目标—措施—考核”闭环管理体系，为转型提供制度支撑。 在机制创新上，“1615”工作框架突出问题导向。“一条主线”聚焦产数融合痛点，“六大园区”对准产业链薄弱环节，“一项改革”直指数据要素市场化难题。特别是推出“红黄蓝”三色管理机制，通过月度调度、季度评估的动态监管，提升政策落实的精准度与稳定性。数据显示，该市规上工业企业数字化转型覆盖率较试点前提升27个百分点，转型成效明显。 产业培育呈现梯度推进。重点项目库纳入307个标杆项目，形成“龙头企业带动—专精特新跟进—中小企业普及”的推进路径。值得关注的是，济宁首创“数据资产入表费用损失保险”，缓解企业在数据确权、入表过程中的风险；同时组建数据服务商联盟，整合54家专业机构，提供从确权登记到价值评估的全流程服务。依托市场化机制，全市数据资产入表规模实现从零到5984万元的突破。 数据要素应用突出场景牵引。全市已形成650个融合应用场景，“京杭运河智慧航道”模式入选国家示范项目清单，其做法是将航道水文数据与物流需求精准匹配，使船舶空载率下降18%。工程机械、文化旅游等四个数据集聚区建设，也验证了跨行业数据共享带来的协同效应。专家指出，这种“产业大脑+垂直场景”的路径，对资源型城市转型具有参考意义。 面向产业发展趋势，济宁正加快布局低空经济、无人驾驶等八大新兴领域。通过在北京、粤港澳大湾区等地举办专题招商活动，已吸引27家产业链核心企业落户。预计到2026年，当地数字经济核心产业增加值占比将提升至12%，数据要素市场规模有望突破10亿元。
济宁市在数字经济创新发展试验区建设中的探索表明，推进数字经济高质量发展，关键在于统筹规划、机制创新与要素驱动协同发力。通过完善工作体系、培育产业生态、激活数据要素价值，济宁正在推动数字经济与传统产业加速融合，形成新的发展格局。该实践为其他地区推进数字经济建设提供了参考，也为区域经济转型升级拓展了新空间。