问题——在部分城市住宅小区建设与交付过程中，开发企业未按规定同步建设正式供配电设施，居民入住后长期依赖施工临时电源供电。由于临电多为单电源、容量偏小、设备标准不一，容易出现电压波动、故障频发等情况；同时，转供电链条较长带来电费计价不透明、价格偏高等问题，用电安全与用电负担成为群众长期关切。一些小区还面临“无人管理、无人维修”的局面，一旦发生故障，抢修协调困难、责任难以落实。 原因——一是历史欠账叠加开发主体风险。部分项目交房后出现开发商资金链断裂、主体灭失或权责不清，正式用电接入缺乏资金保障与责任主体支撑。二是产权与移交机制复杂。临电设施产权归属、运维责任界定不清，导致供电设施建设、验收、移交难以顺畅推进。三是需求增长与设施能力不匹配。居民负荷逐年上升，采暖、热水、厨电等设备普及，原有临电变压器与线路难以承载，夏冬用电高峰更容易暴露容量不足。四是协调链条较长。涉及住建、发改、街道社区、供电企业、物业等多方主体，若缺少统一牵头与刚性督办，治理容易久拖不决。 影响——从安全看，临电设备标准不一、保护配置不足，隐患排查与维护力量薄弱，不仅影响居民生活，也给城市公共安全带来压力。从经济看，过去按工商业或转供电方式计价，居民电费负担较重，电费构成也难核验；物业或业委会还需承担设备维护、故障抢修等成本与责任，管理压力增加。从治理看，临电长期用于居民生活用电，反映出部分房地产项目配套交付不到位、监管与兜底机制衔接不畅等问题，影响群众对公共服务的感受。 对策——陕西此次专项治理以“摸清底数、分类施策、协同攻坚”为主线推进。2025年6月至7月，国网陕西电力组织力量全面排查“临代正”小区，建立台账，逐小区研判难点并制定方案；随后省住建厅、省发展改革委与国网陕西电力联合部署，形成实施方案，并组建省、市、县三级政企工作专班，建立“定期会商、清单管理、闭环督办”机制，推动全省兼顾。 治理过程中，坚持“一小区一方案”，针对开发主体缺失、资金缺口、容量不足等不同情况分别推进：对确需快速保供的，优先落实临时兜底保障与应急改接，先稳住居民用电安全；对具备改造条件的，加快新增变压器、敷设低压电缆、完善计量装置，推动实现“一户一表”，电价按居民电价执行，并打通线上缴费与报修服务链条。 西安航天星苑小区的变化意义在于代表性。该小区2019年交房后受开发商问题影响长期无法“转正”，居民仅依靠一台800千伏安变压器供电。地方政府部门与供电企业多轮协商后实施改造工程，新增变压器、铺设低压电缆并完成户表改造。居民端的直接感受是供电更稳定，噪声与波动减少，缴费渠道更透明便捷，电价也回归居民电价水平。对物业而言，转为正式用电后，转供电计价与维护压力明显缓解，安全责任边界更清晰。 在安康、渭南等地，治理同样强调因地制宜与度峰保供。在改造施工与夏季高峰叠加的情况下，通过临时增设电缆、均衡负荷等措施先稳住供电，再推进新增变压器、线路改造，实现正式用电投运。实践表明，按照“先保基本、再促规范”的节奏推进，有助于在权责复杂、资金受限的情况下提升治理效率。 前景——“临代正”小区治理不止于一次电力改造，更是对民生短板的系统补齐。随着“一户一表”逐步落地，居民电费结算将更加透明，供电服务也将从“能用电”向“用好电”提升；同时，供配电设施标准化改造将提升电网末端承载能力，为冬季采暖负荷、充电设施接入及新型用能需求提供支撑。下一步，仍需在机制层面固化经验：完善新建项目配套设施同步交付与监管闭环，强化对开发企业履约与资金落实的约束；对存量问题小区，持续推动多方共担，依法依规明确责任与资金来源，形成可复制的民生保障路径，防止问题反复。
“临代正”小区的系统改造，不仅是技术改造，也是民生保障；它表明了政府部门与企业的联合推进，也展现了在复杂问题上的统筹与落实。从个案推进到全省协同，从应急保供到机制完善，这个过程为各地处理类似问题提供了参考。随着456个小区陆续“转正”，60万户居民的用电保障将得到明显改善。下一步，有关部门还需完善长效机制，减少新的“临代正”问题出现，并在总结经验的基础上，推动更多民生难题得到系统解决。