在山区县域普遍面临土地资源紧张的背景下，湖北省巴东县探索的低效用地再开发路径，正成为破解发展空间瓶颈的典型样本。2025年初，该县被纳入国家级低效用地再开发试点后，针对城镇内部存在的布局散乱、闲置土地占比高等问题，启动了一场以“集约化改造”为核心的深度改革。 长期以来，受制于山区地形限制，巴东县新增建设用地指标严重不足，而历史形成的零散工业用地、废弃场站等存量资源利用率不足30%，成为制约城镇化发展的突出矛盾。县自然资源和规划局调研发现，产权复杂、规划碎片化及市场主体参与度低，是导致土地沉睡的关键症结。 面对这个难题，巴东县创新建立“三协同”工作机制：政府主导制定连片开发规划，引入社会资本参与改造，同时通过土地置换、容积率奖励等政策激发企业积极性。在具体实施中，原出租车停车场被改造为3.69万平方米的现代化体育中心，闲置工业用地转型为配备170个车位的智能停车楼，三宗分散地块整合为4.4万平方米商住综合体。这些项目不仅补齐了公共服务短板，更形成“改造一区、激活一片”的连锁效应。 数据显示，该改革已直接贡献5.2万平方米公共服务设施、406个停车位和7.8万平方米商业空间，带动就业超400人。更深远的影响在于，其探索的“功能复合开发”“全生命周期管理”等模式，为同类型山区县城提供了新思路。湖北省发改委涉及的负责人在通报中特别指出，巴东经验证明，存量土地再开发能有效替代传统扩张式发展，对落实耕地保护政策具有示范意义。
从"向外扩"转向"向内涵"是资源约束下的必然选择。巴东通过低效用地再开发撬动投资、补齐功能、改善民生，证明了县域高质量发展同样可以在存量空间中开辟增量路径。把土地这本"存量账"算得更精细、更透明、更市场化——既是优化营商环境的要求——也为资源禀赋相近的地区提供了可借鉴的改革思路。