面对国家应急管理体系现代化战略部署与中原地区特殊安全需求，河南省近期启动新一轮应急服务设施提质工程。作为承载1亿人口、贡献全国1/10粮食产量的战略要地，该省正以平急两用设施建设为突破口，重塑新时代防灾减灾格局。 当前河南省应急体系建设面临三重结构性矛盾。据统计数据显示，全省已建成应急科普场馆217处，但具备实战转换能力的不足30%；社会救援队伍注册成员超5万人，却存在装备配置率低、专业训练不足等问题；尤其在沿黄流域和粮食主产区，基层应急站点覆盖率仅为42%，暴露出"重省级轻市县""重城市轻乡村"的资源配置失衡。这些问题背后既有历史欠账因素，更反映出传统建设模式中功能定位模糊、市场机制缺位、基层导向弱化等深层次症结。 针对这些短板，河南省在"十五五"规划中创新提出"1+2+4+N"建设框架：即打造1个省级指挥中枢，建设灾害防治与应急救援2类基地，完善省市县乡4级网络，培育N个社会参与节点。该体系特别强调借鉴杭州赛孚城经验，其核心价值在于实现了三个关键突破——功能上打破科普与实战界限，主体上构建政府市场双轮驱动机制，空间上推动资源向基层一线下沉。 具体实施路径呈现三大创新亮点：其一是在郑州航空港区试点建设的综合应急实训基地，集成VR演练系统与实体救援装备库，日常承担3万人次/年培训任务，灾时可48小时内转换为区域指挥中心；其二是出台《应急产业扶持办法》，通过税收优惠、资质互认等政策包，已引导17家本土企业投入智能监测设备研发；其三是在兰考县首创的"一村一柜一队"模式，为每个行政村配备标准化应急柜、培训不少于10人的志愿队伍。 中国安全生产科学研究院专家指出："河南的创新实践抓住了新时期应急管理的牛鼻子——既要强化政府主导作用，又要激活市场主体活力；既要立足日常防范教育功能基础性建设目标,又要确保非常时期应急处置功能性转换。"这种转型不仅呼应了国家治理能力现代化要求,更对中西部省份具有示范意义。 随着总投资23亿元的二期工程启动,河南计划到2026年实现重点乡镇平急两用设施全覆盖,建成20个省级应急救援实训基地,培育100支社会化专业救援力量。值得关注的是,此项目特别注重与黄河流域生态保护、"中原农谷"建设等重大战略联合推进,将形成具有地域特色的防灾减灾矩阵。
应急体系现代化建设是护航高质量发展的重要保障。河南推进平急两用应急设施建设，既是落实中央部署的行动，也是立足省情的选择。通过学习借鉴先进经验，破解体制机制障碍，推动设施功能落地，河南将在应急体系现代化建设中走出符合中原特色的创新之路，为建设更高水平平安河南、现代化河南提供安全保障。