问题：历史“四至”长期未清，权属衔接进入攻坚期 青口盐场及周边地块受历史权属、行政区划调整和用地流转等多重因素影响，边界“四至”长期存争议，部分地块出现“说得清、落不下”的情况。涉及的资料分散、口径不一，给土地管理、项目落地、资源利用和矛盾化解带来阻碍。近期，赣榆区将协调会直接开到盐场现场，组织自然资源、水利、农业等部门，会同属地镇街及相关企业现场会商，力争把边界一次性核准到图、固化到点、落实到桩。 原因：管理体制特殊叠加区划调整，形成“历史账”“现实账”两本账 青口盐场兼具工矿区、盐业生产区属性，长期形成“场区与社会管理相对独立”的管理形态。公开资料显示，盐场占地近6万亩，曾拥有一定规模人口与职工体系，生产生活空间与周边镇域交织共存。2010年，相关批复明确盐场整体划归连云区管辖并由开发区代管。此后，管理关系调整、土地权属确认、地类转换、历史协议衔接等事项需要逐项对接，但因年代跨度大、证据链条长，部分界线又依赖传统地物标识，加之多主体管理边界交叉，手续推进出现“断点”，逐渐形成多年难解的遗留问题。 影响：边界不清制约治理效能，也影响产业与民生稳定预期 土地权属与边界是空间治理的基础。边界不清不仅易引发地类认定、规划实施、征收补偿、管护责任各上争议，也会影响盐田生产、基础设施建设、生态修复以及周边镇域产业布局的统筹安排。对企业而言，权属不明增加资产管理和投资决策的不确定性；对基层治理而言，边界争议容易带来重复监管或监管空白，影响矛盾化解与公共服务供给的稳定预期。此次集中会商，既是对历史遗留问题的集中梳理，也为后续发展先把规则立起来、把底数弄清楚。 对策：以证据链闭环为抓手，用“坐标语言”替代“口头边界” 会议明确了推进路径：一是对争议区域进行清单化梳理，围绕历史权属、区划调整、土地转移等关键节点逐一对照，形成可追溯的时间线和证据链。二是多方同步补充佐证材料，由属地镇街与相关企业分别提供台账资料、历史图件、协议文本等，统一归集、比对核验，减少信息差。三是遵循“尊重历史、兼顾现实、落地上图”原则，将可核验事实固化为成果图件，通过坐标测绘、现场指界、设桩标识等方式实现边界可视化、可检查、可追责。四是强化市级统筹与节点管理，按照时间表组织复核“回头看”，对疑难点开展联审联判，推动边界一次划清、矛盾一次解决。 前景：从“争界”走向“定界”，为盐场转型与区域协同释放空间 随着确权成果逐步落地，青口盐场及周边区域有望在规划执行、项目准入、要素配置和生态治理上形成更稳定的预期。对地方而言，边界清晰将提升自然资源精细化管理水平，为盐业生产优化、产业更新和公共服务协同提供更明确的空间底板；对企业而言，权属明晰有助于资产盘整、合规经营与后续发展安排；对基层社会治理而言，规则清楚将减少摩擦成本，推动矛盾纠纷从“事后处置”转向“源头预防”。在数字化测绘与治理能力现代化加快推进的背景下，把“历史账”用数据和规则算清，将为区域高质量发展打下更扎实的基础。
青口盐场土地确权难题的推进，表明了地方在依法依规框架下破解历史遗留问题的行动力度，也提供了一条可复制的工作思路：以事实为依据、以证据链为支撑、以坐标和成果图件为落点，把争议从口头讨论转为可核验、可追溯、可落实的技术成果；随着边界逐步明晰，对应的治理成本将随之降低，发展预期也将更加稳定。该案例对各地处理类似历史权属与边界争议问题具有参考意义，并为基层治理能力提升提供了实践样本。