问题——开工前“等手续”影响建设节奏；工程建设项目通常涉及土地、规划、勘察、设计、施工、监理等多个环节。传统模式下，施工许可往往要求“手续齐全、一次办结”。项目推进中，只要某一环节未能及时到位，就容易出现串联审批、重复提交、反复跑动等情况，导致开工等待时间拉长，影响投资落地和建设进度，企业也承受叠加的时间与资金成本。
工程建设项目审批改革的成效，最终要体现在项目早落地、企业少负担、发展见成果。把“开工难、开工慢”的堵点拆解为可操作、可监管、可复制的制度安排——既考验改革推进力度——也检验治理能力。以分阶段施工许可为抓手，推动流程优化与服务升级，才能让更多项目加快开工建设，把节省下来的时间转化为发展的增量。