问题——新赛道提速与“规则供给”不足并存。 冼汉迪两会建议中指出，自动驾驶、低空经济等领域已成为科技创新与实体经济深度融合的重要方向，市场需求与技术成熟度持续提升，但制度与基础设施建设仍滞后于产业扩张速度。以自动驾驶为例，国内测试和示范应用不断推进，全国开放测试道路累计超过3500公里，发放测试牌照700余张，测试总里程突破700万公里，用户接受度不断提高；但在跨区域运营、核心场景开放以及无安全员商业化等环节，仍面临较大不确定性。低空经济上，低空航图作为关键底座，关系到低空空域能否安全高效运行，但建设投入大、协同难度高、商业闭环尚不清晰等问题突出。 原因——跨部门治理难、区域分割与商业机制不健全叠加。 分析认为，上述痛点的形成具有多重因素：一是新兴产业涉及交通、通信、公安、应急、民航等多部门职责，规则制定与协同治理需要更高层级的统筹。二是地方探索先行带来制度创新，也产生了标准不一、互认不足的问题，企业进入不同城市往往需要重复申请牌照、重复测试，导致成本上升、效率下降。三是关键场景开放不足，机场、商圈、高速等高价值场景的准入门槛较高，商业模式验证周期被拉长。四是基础设施仍需完善，车路协同、5G/V2X等配套能力不同区域发展不均衡；低空航图建设则面临长期投入与收益回收周期不匹配、收费机制缺失等现实约束。 影响——若规则与底座不及时补齐，规模化与全球化将受掣肘。 冼汉迪认为，自动驾驶正处于从测试示范走向规模化落地的关键期。联合国于2026年2月通过《自动驾驶系统全球法规草案》，为L4/L5级车辆建立统一监管框架，我国已表态将参照起草国家标准，这意味着全球规则加速成形，窗口期稍纵即逝。若国内仍长期存在区域割裂与规则碎片化，将直接抬高企业跨区运营与商业化成本，影响创新成果转化速度，也不利于形成可复制、可推广的监管范式。在低空经济领域，航图体系若缺乏统一规范与互联互通，将制约空域精细化管理和飞行服务保障能力，影响产业从试点走向网络化运行，安全风险与运行成本也可能随之上升。 对策——以全国统一标准牵引应用落地，以公共产品思维夯实低空底座。 围绕自动驾驶，冼汉迪建议加快全国性法规标准制定，明确各参与方责任边界，并提出探索“技术缺陷举证倒置”机制，以更清晰的权责安排增强规则可执行性。同时推动测试牌照全国互认，减少重复审批与重复测试造成的制度性交易成本；在安全可控前提下，逐步开放核心场景的全无人运营权限，为商业化模型验证提供条件；同步强化5G、V2X等基础设施供给，提升跨区域协同运行能力。面向企业“走出去”，他建议探索依托香港打造自动驾驶出海服务平台，帮助企业对接海外法规标准与合规流程，降低国际化成本。 围绕低空航图建设，他建议将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，通过设立专项补贴资金、政策性贷款等方式降低融资成本，缓解前期投入压力；建立“基础服务普惠+增值服务市场化”的收费模式，以公共服务兜底提升普惠性，同时为市场化运营提供可持续现金流；并强化跨部门协调机制，推动全国低空航图体系统一规范、互联互通，打通空域管理、飞行服务、应急保障等关键环节。他同时提到，香港在监管沙盒和国际化规则对接上具备经验，可为有关制度创新与跨境协同提供借鉴。 前景——从“试点竞速”走向“体系竞争”，标准与生态将决定产业上限。 业内人士认为，自动驾驶与低空经济的竞争正由单点技术突破，转向以标准、场景、基础设施和合规能力为核心的体系化比拼。自动驾驶若能在国家层面形成更统一的法规标准和跨区互认机制，有望加快物流配送、城市出行等场景的规模化落地，并在全球规则加速成形背景下提升国际竞争力。低空经济要实现“飞得起来、飞得顺畅、飞得安全”，关键在于把航图、通信、空域管理与运营服务等基础能力做成可持续的公共底座，逐步形成全国一张网的运行能力。另外，面向国际市场的合规服务、数据与标准对接能力，将成为企业全球化的重要“通行证”。
当前中国科创产业正处于从追赶向引领转变的关键阶段。自动驾驶、低空经济、人工智能等新兴产业的发展，不仅关系到经济转型升级的成败，更关系到国家在全球科技竞争中的地位。冼汉迪代表的建议既立足于产业发展的现实困境，又着眼于国家战略的长远需要，反映了科技工作者的责任担当。推进这些建议落实，需要政府部门加强顶层设计和政策协调，需要产业界积极创新和主动作为，需要社会各界的广泛支持。只有形成政产学研用的合力，才能推动中国科创产业实现更高质量的发展，在全球竞争中占据更加主动的地位。