问题——新就业群体规模增长与城市精细化治理需求叠加，带来若干“高频痛点”。外卖骑手、快递员等群体劳动强度高、流动性强、工作时间不固定，普遍面临休息补给不便、车辆维修成本高、法律维权渠道不畅、职业安全与健康风险累积等现实困难。此外，产业园区、商圈等“订单高密区”对配送效率要求更高，也更暴露出“临时休整空间不足”“突发天气应对不足”等短板。 原因——一方面，新业态发展迅速、用工形态多样，传统公共服务供给与实际需求存错位：服务时间跟不上骑手作业节奏、服务点位与线路分布不匹配、服务内容偏“单一供给”而缺少“综合支持”。另一上，新就业群体在城市中“来去匆匆”，参与社区事务的渠道有限，既削弱其归属感，也使基层治理缺少一支覆盖面广、触达一线的“移动力量”。 影响——这些痛点若长期存在，不仅会影响从业者的获得感与安全感，也可能牵动城市配送效率、公共安全与社会运行韧性。在暴雨、高温等极端天气更趋频发的背景下，应急保障不足容易带来安全隐患；维权渠道不畅可能积累纠纷风险；融入不足也会影响社区治理的精细化与前置化，增加后端处置成本。 对策——针对上述问题，坪山区以“新就业群体友好城区”为目标，将分散资源统筹为系统化保障，形成“阵地可达、服务可用、权益可守、治理可融”的闭环。 在硬件与阵地上，坪山区推动服务从“有点”向“成网”升级。全区已建成23个暖蜂驿站、7个“小哥工作室”、2个“暖蜂一条街”等特色阵地，围绕“累了能歇脚、渴了能喝水、闲了能充电”等基本需求实现覆盖。以产业集聚的龙田街道为例，面向辖区220余名快递员、80余名外卖骑手，打造24小时智慧暖蜂驿站，提供休息、饮水、充电等基础服务，并增设淋浴空间，形成“休息—清洁—放松”的一体化场景，全年累计服务超过5000人次；遇到暴雨等天气，还提供应急雨具支持，提升城市运行的韧性保障。 在权益维护上，坪山区强调将“事后补救”前移为“全周期守护”。通过推广综合保障项目，构建“事前预防、日常关爱、事后保障”的服务链条，组织政策宣讲、健康筛查、法律援助等活动。龙田街道探索固化“工会+律师”48小时法律援助响应机制，以更快响应降低维权成本、提升纠纷化解效率，并通过线上群组精准对接需求，减少信息不对称带来的“求助难”。 在精准服务上，坪山区注重从“普惠供给”走向“按需配置”。龙田街道以“物质+精神”双向发力，开展节日关爱、心理减压、联谊交友等主题活动，帮助新就业群体缓解压力、增强社会连接；同时整合商家资源形成“暖蜂商家联盟”，以小额减免降低日常生活成本。马峦街道则从“小切口”解决高频痛点：江岭社区结合骑手电单车使用频率高、维修不便的实际，与爱心商家共建“骑行无忧·爱心维修站”，围绕刹车片更换、车轮调试、补胎等核心需求提供“即到即修”服务，并同步开展安全宣传与维护知识普及，从源头降低故障风险。该站点运行以来已服务骑手200人次以上，逐步形成“维修+宣传+关怀”的复合型服务模式，并通过议事机制动态收集需求、提升内容，推动暖心服务在“15分钟生活服务圈”内更可及。 在治理赋能上，坪山区推动新就业群体从“被服务者”转为“共建者”。龙田街道成立快递行业流动党支部，培育新就业群体担任“城市观察员”，在日常配送中发现并上报环境卫生、占道经营等问题，推动问题闭环处置。2025年累计上报并推动解决有关问题39起，体现出“移动巡查、前置发现、快速响应”的治理优势。通过将职业路径与城市治理连接起来，新就业群体的社会认同感与参与感随之提升，基层治理也获得了更广覆盖、更早发现的“触角”。 前景——从当前实践看，面向新就业群体的服务治理正从“单点项目”走向“体系建设”。随着阵地网络持续完善、权益保障更易获得、服务供给更精准、参与治理机制更顺畅，“四全”体系有望提升城市公共服务的均衡度与基层治理的精细度。下一步，关键在于推动标准化与差异化并行：在全域形成可复制基础服务标准，同时针对产业园区、商圈、居住区等不同场景优化点位布局与服务内容；在保障端强化跨部门协同与数据化响应，让“需求—供给—反馈”闭环运转；在治理端拓宽参与渠道，推动新就业群体在社区协商、应急联动、文明倡导等领域发挥更大作用。
新就业群体的出现是社会发展进程中的重要现象，他们以日复一日的奔忙支撑着城市运转。坪山区的探索表明，只有把新就业群体的真实需求落到具体服务上，从硬件保障到精神关怀、从权益维护到治理赋能形成系统支持，才能让他们从城市的“过客”更稳当地融入为城市的“参与者”。此转变既改善了新就业群体的工作与生活体验，也为基层治理拓展了新的触达方式与协同力量，是提升城市治理精细化水平的有益实践。